Чему нас учит 200-летняя история экономики

Сегодня, 19 июня, одному из старейших учреждений Республики исполняется 200 лет. Спустя два столетия после его создания можно было бы подумать, что история этого учреждения — это история бюджетов, законов, указов и бухгалтерских балансов. Но это не так. Экономическую историю Боливии можно свести к гораздо более простому вопросу: что мы делали, когда у нас были ресурсы? Ведь если что-то и повторялось снова и снова на протяжении этих 200 лет, так это цикл изобилия, сменявшийся периодом дефицита. Так было со серебром, оловом, углеводородами, и так повторилось в последние два десятилетия. Каждое поколение верило, что переживаемый им подъём продлится вечно. Каждое последующее поколение обнаруживало, что это не так. История Министерства финансов, сначала, а затем Министерства экономики и государственных финансов — это также история того, как Боливия пыталась управлять этими циклами. Начиная с первых бюджетов Республики, составленных в период становления страны, и заканчивая современными системами финансового управления, которые сегодня обеспечивают функционирование государства, основная задача оставалась по сути той же: как превратить временные доходы в постоянное процветание. К сожалению, ответ не всегда был правильным. Двести лет истории дают нам, по крайней мере, три важных урока. Первый заключается в том, что никакие природные ресурсы не могут заменить институты. На протяжении большей части нашей истории экономика Боливии была построена на добыче природных ресурсов. Богатство, принесённое серебром, поддержало одну эпоху. Олово дало импульс другой. Углеводороды определили самый последний цикл. Каждый из этих периодов позволил стране добиться значительного прогресса. Но это также стало уроком, который повторяется снова и снова: ресурсы могут приносить доход, но они не заменяют необходимости создания прочных институтов, стабильных правил и устойчивого производственного потенциала. Второй урок заключается в том, что экономическая стабильность — это не техническая величина, а социальное достижение. Поколения, пережившие безудержную инфляцию 1980-х годов, усвоили урок, который актуален и по сей день: когда стабильность исчезает, больше всего страдают не крупные экономические игроки, а трудящиеся семьи, мелкие производители и те, кто зависит от фиксированного дохода для содержания своих домохозяйств. Стабильность — это не самоцель. Это условие, позволяющее людям планировать, инвестировать, работать и строить свою жизнь. И третий урок, пожалуй, самый важный: развитие не устанавливается указом, оно происходит само по себе. Ни одна страна не смогла развиться, просто распределяя богатство. Все страны, которым удалось преобразовать свою экономику, сначала научились его создавать. Было бы несправедливо отрицать, что в период высоких цен на сырьевые товары миллионы боливийцев улучшили свои условия жизни. Уровень бедности снизился, государственные инвестиции достигли исторически высоких показателей, а широкие слои населения получили доступ к возможностям, которые раньше казались недостижимыми. Однако было бы безответственно игнорировать тот факт, что самые значительные внеочередные доходы в истории нашей республики оказались недостаточными для решения структурных проблем экономики. Зависимость от углеводородов продолжала расти. Диверсификация производства продвигалась медленнее, чем ожидалось. Неформальный сектор по-прежнему оставался доминирующей чертой рынка труда. Бюджетный дефицит приобрел постоянный характер. Международные резервы начали сокращаться. А частные инвестиции утратили динамику в условиях растущей неопределённости. Когда бум закончился, слабые места стали очевидны. Экономическая история Боливии показывает, что изобилие может принести временное благосостояние, но только производительность обеспечивает устойчивое развитие. Поэтому экономическая дискуссия ближайших лет не может сосредоточиваться исключительно на том, какой ресурс мы будем добывать завтра. Она должна быть направлена на то, как мы построим экономику, способную постоянно генерировать богатство. Ведь вызовы XXI века отличаются от тех, с которыми сталкивались наши предшественники. Богатство больше не зависит исключительно от того, что мы добываем из земли, а от того, что мы способны производить, создавать инновации и налаживать связи с миром. Новая боливийская экономика, которую мы строим, исходит из простой предпосылки: будущее нельзя строить на ностальгии по ушедшему периоду расцвета. Она должна опираться на потенциал, который мы сможем развить как страна. Именно поэтому мы определили пять основных принципов для этого нового этапа. Стабильность, ведь ни один процесс развития не может основываться на постоянной неопределённости. Производство, ведь Боливии необходимо вновь производить больше, чем потреблять, экспортировать больше, чем импортировать, и создавать добавленную стоимость в каждом регионе страны. Инвестиции — государственные там, где это необходимо, и частные там, где это возможно, — всегда направленные на создание рабочих мест, повышение производительности и обеспечение устойчивого роста. Инновации, ведь страны, лидирующие в экономическом росте, — это не обязательно те, которые обладают наибольшими ресурсами, а те, которые лучше всего преобразуют знания в возможности, производительность и благосостояние. И доверие, потому что ни одна экономика не может устойчиво расти, если семьи не верят в будущее, если предприниматели не доверяют правилам игры или если производители чувствуют, что остаются один на один с вызовами. Прослеживая эти 200 лет истории, мы видим войны, кризисы, гиперинфляцию, периоды процветания и выдающиеся моменты преобразований. Но можно обнаружить и одну постоянную черту. Боливия всегда находила способ встать на ноги. Поэтому, отмечая 200-летие Министерства экономики и государственных финансов, мы не смотрим только в прошлое. Мы смотрим в будущее. История учит нас, что страны терпят неудачу не из-за нехватки ресурсов. Они терпят неудачу, когда путают периоды экономического подъема со стратегиями развития. Они терпят неудачу, когда полагают, что богатство гарантировано. Они терпят неудачу, когда перестают инвестировать в институты, в производство и в потенциал своего народа. Боливия уже слишком много раз проходила этот путь. Именно поэтому экономическое восстановление, инициированное президентом Родриго Пасом, не заключается в возвращении к тому состоянию, в котором мы находились до кризиса. Речь не идет о восстановлении прошлого. Речь идет о построении чего-то лучшего. Речь идет о том, чтобы оставить позади экономику, чрезмерно зависимую от нескольких секторов, и двигаться к более диверсифицированной, более продуктивной и более интегрированной в мировую экономику модели. Речь идет о восстановлении стабильности без отказа от защиты наиболее уязвимых слоев населения. Речь идет о том, чтобы превратить государство в союзника тех, кто производит, занимается предпринимательством, внедряет инновации и создает рабочие места. Речь идет о том, чтобы создать условия, при которых талантливые боливийцы смогут найти возможности внутри страны и не будут вынуждены искать их за пределами наших границ. Новая боливийская экономика не может опираться исключительно на ресурсы, которые мы унаследовали. Она должна опираться на знания, которые мы генерируем, на производительность, которую мы создаем, и на доверие, которое мы восстанавливаем. Первые 200 лет нашей экономической истории были отмечены управлением богатством, данным нам природой. Следующие 200 лет должны быть отмечены тем богатством, которое мы сможем создать. Потому что спустя два столетия вопрос уже не в том, как лучше управлять нашими ресурсами. Вопрос заключается в том, как построить экономику, способную создавать возможности для всех боливийцев — в каждом регионе, в каждом сообществе и в каждой семье. В этом заключается задача нашего поколения, в этом заключается экономическое возрождение, которое мы начали, потому что после 200 лет управления богатством прошлого настал момент создавать богатство будущего. (*) Хосе Габриэль Эспиноса Яньес — министр экономики и государственных финансов