Прямые контракты и коррупция

Прямые контракты были основной чертой модели государственного управления Движения к социализму в течение почти 20 лет его правления. Неизбежно, что такие разрешения приводят к коррупции в сфере государственного управления, поскольку представляют собой злоупотребление и произвольное распоряжение государственными ресурсами, поэтому нынешние власти должны пересмотреть и исправить их, чтобы они не подрывали нынешнее и будущее управление государством. В январе 2019 года я, в качестве сенатора штата, представил доклад под названием «Прямые контракты: содействие коррупции», в котором проанализировал 107 норм, 94 декрета и 13 законов, которые были приняты с момента прихода к власти Эво Моралеса и MAS в январе 2006 года и разрешали прямые контракты. Практически все крупные случаи коррупции, имевшие место в течение трех сроков пребывания Эво Моралеса у власти, были связаны с этими прямыми контрактами. На момент представления упомянутого исследования сумма разрешенных на тот момент контрактов превышала 10 миллиардов боливиано, что эквивалентно более 1,5 миллиардам долларов. Однако этот расчет учитывал только те контракты, в которых была указана стоимость проекта, но было много других положений, которые просто давали разрешение без определения суммы, поэтому фактическая сумма должна быть гораздо выше, и еще предстоит проверить разрешения, которые были выданы в этом отношении в период 2020–2025 годов. Хуже того, другими нормами было определено, что стратегическим государственным предприятиям разрешалось заключать прямые контракты, связанные с их деятельностью, в соответствии с чем, согласно их собственному толкованию, они могли использовать эту форму как общее правило для закупки товаров и услуг. В результате постоянно увеличивалось число компаний, которые определялись как «стратегические», поскольку их единственной целью было воспользоваться дискреционными полномочиями, которые давала им эта категория, для закупок и заключения контрактов без большей прозрачности и открытой и публичной конкуренции между поставщиками и подрядчиками. Очевидно, что таким образом создавались компании, связанные с действующим правительством, многие из которых создавались с единственной целью — продавать товары и услуги той или иной государственной организации или компании. Такой подход к широкому использованию прямых закупок в государственном управлении не ограничивался государственными компаниями, но и многие другие организации также получили разрешение на их неограниченное использование. Например, Отдел специальных проектов (UPRE), который до 2017 года управлял программой «Боливия меняется», к моменту представления мной исследования по этому вопросу уже одобрил подобные операции на сумму, превышающую 9,6 млрд боливийских боливаров. Очень важно отметить, что в основных правилах заключения контрактов на поставку товаров и услуг четко указаны объекты, для которых можно заключать прямые контракты, которые носят исключительный характер в государственном управлении, помимо чрезвычайных ситуаций, которые были объявлены в соответствии с соответствующими процедурами. На самом деле, если кто-то захочет расследовать коррупцию в деятельности MAS, то анализ прямых закупок, осуществленных в соответствии с 107 идентифицированными нормами и нормами, принятыми позднее, станет лучшим планом действий для привлечения к ответственности виновных, а также для проведения судебных процедур с целью возмещения средств, которые были неправомерно получены лицами, обогатившимися за счет такого рода коррупционных практик. Однако наиболее важным будет не допустить, чтобы коррупция продолжала существовать как почти нормальный элемент боливийской государственной администрации. Для этого необходимо пересмотреть и исправить все эти нормы, чтобы гарантировать открытую и публичную конкуренцию в сфере государственных закупок. Кроме того, необходимо обеспечить прозрачность этих контрактов, обеспечивая их соответствующую рекламу с помощью цифровых средств. Все граждане должны иметь возможность ознакомиться с характеристиками каждого процесса заключения контрактов посредством цифрового запроса, что должно применяться к государственным учреждениям всех трех уровней, благодаря чему не только избранные народом представители будут осуществлять контроль, но и все граждане смогут способствовать борьбе с коррупцией посредством публичного контроля за этими процессами.