Конституционное решение вопроса о замещении президента

Безусловно, временное замещение президента Родриго Паса вице-президентом Эдмандом Ларой является реальной и серьезной проблемой, поскольку, сделав это, он мог бы немедленно отменить декреты, против которых он выступает, а поскольку для этого потребовалось бы согласие Совета министров, он мог бы также заменить их. Поэтому понятно, что правительство Паса ищет способ помешать Ларе занять пост президента. Но решение этой проблемы не может заключаться в нарушении Конституции или навязывании благоприятного толкования. Такая практика вызывала большое возмущение населения в предыдущие периоды правления, поэтому новому президенту не рекомендуется прибегать к подобным выходам, прислушиваясь к юристам, которые стремятся завоевать его расположение. Напротив, он должен показать, что будет действовать правильно. Законодательная Ассамблея (ALP) — это орган, которому граждане доверили функцию нормотворчества, а исполнительной власти — только функцию исполнения. Поэтому она и называется так. Чтобы действия исполнительной власти были законными, они должны основываться на законах, принятых законодательным органом. Так функционирует правовое государство. Присвоение себе права устанавливать нормы является практикой, свойственной авторитаризму и противоречащей Конституции. Боливия является конституционным государством, в котором действует не только закон, но и Конституция. Что касается замещения президента, то вице-президент уполномочен «занимать пост президента государства в случаях, установленных Конституцией» (CPE, ст. 174.1). В ней говорится, что «президент государства может покидать территорию Боливии с официальной миссией без разрешения ALP на срок до десяти дней» (CPE, ст. 173). В этом пункте высший закон упоминает понятие «отсутствие». Статья 169 различает два вида отсутствия: окончательное и временное. Первое имеет место, когда правитель покидает свой пост по любой причине с уверенностью, что не вернется на него, и другой кандидат на этот срок не будет избран. В этом случае применяется президентская преемственность, которая предполагает выполнение двух формальностей: выдачу полномочий действующего президента и принесение присяги перед ALP (CPE, ст. 161.2; Закон 026, ст. 192.IV). В случае временного отсутствия, напротив, применяется только замещение президента. В таких случаях не требуется выполнять формальности, поскольку вступление в должность происходит ipso facto, то есть автоматически и немедленно (DCP 22 2014; SCP 52 2021). Окончательное отсутствие четко определено Конституцией. Однако временное отсутствие не определено (CPE, ст. 169). По этой причине необходимо разработать закон, чтобы установить ситуации, которые будут считаться временным отсутствием. Однако даже закон не сможет предотвратить ситуацию, когда поездки президента за границу приводят к его временному отсутствию и, следовательно, к замещению его вице-президентом. Это связано с тем, что физическое отсутствие главы государства и невозможность исполнять свои функции на территории страны представляют собой временное препятствие, как косвенно указывается в конституционной судебной практике (SCP 1021 2023-S4; ACP 1 2024 ECA). Проект этого закона должен быть приведен в соответствие с этим. Что касается временного характера, замещение президента имеет ограничение по продолжительности, составляющее максимум 90 дней (CPE, ст. 169.II). Минимальный срок, напротив, не предусмотрен Конституцией. Когда в Конституции говорится, что президент не нуждается в разрешении ALP, если поездка не превышает десяти дней (CPE, ст. 173), это не означает, что не требуется замещение президента, как некоторые юристы пытаются истолковать Конституцию, используя эзотерическую интерпретацию. Однако, если отсутствие является кратковременным, оно не должно рассматриваться как таковое. Например, один или два дня. Наконец, вице-президент является частью исполнительной власти (CPE, ст. 165.I); он не является частью другого органа. Высшая структура состоит из президента, вице-президента и министров. Поэтому, как и в любом другом учреждении, временное исполнение обязанностей осуществляется в порядке старшинства сверху вниз, за исключением того, что в данном случае это не распространяется на министров и, в отличие от других случаев, поскольку именно граждане напрямую наделяют вице-президента и председателей Сената и Палаты депутатов полномочиями замещать президента (CPE, ст. 169), не требуется декрет о назначении временным президентом или иная формальность, как, например, в случае с временным министром, и вступление в должность происходит автоматически и немедленно. Передача жезла власти является лишь символическим актом и не является формальностью, поэтому это действие или его отсутствие не имеет юридического эффекта. Таким образом, с конституционной точки зрения, вице-президенту будет чрезвычайно сложно уклониться от замещения президента. Но как же тогда решить проблему риска, который повлечет за собой вступление Эдманда Лары на пост президента при правительстве Родриго Паса? Решение относительно просто: в том же законе, который устанавливает временное замещение, должны быть ограничены полномочия исполняющего обязанности президента (заместителя). Например, указать, что он не может отменять, заменить или отменить нормативные декреты, а также увольнять или заменять министров. И для утверждения важных вопросов заместитель президента должен быть обязан координировать свои действия с президентом, используя средства телематики, предусмотренные Верховным декретом 5515. Это связано с тем, что граждане избрали президентом именно президента. Вице-президент был избран только для того, чтобы замещать его, а не для того, чтобы управлять, за исключением случаев окончательного отсутствия. Таким образом, с конституционной точки зрения было бы допустимо ограничить его полномочия только обеспечением непрерывности институционального функционирования президентства и запретить отмену важных решений, принятых действующим президентом. Наконец, этот закон, определяя ситуации, которые составляют временное отсутствие, должен исключать непосредственный период времени, то есть он должен считаться таковым только в том случае, если отсутствие превышает два дня, поскольку двухдневное отсутствие действующего президента не наносит значительного ущерба функционированию президентства. В нынешних условиях принятие такого закона вполне возможно с политической точки зрения, поскольку вице-президент Лара не проявил достаточной тактичности в общении с законодателями. Напротив, создается впечатление, что за время своего пребывания в должности он заслужил антипатию большинства, что позволило бы заручиться поддержкой большинства для принятия закона, ограничивающего его полномочия.