Эво и Арсе увеличили количество ненужных политических должностей и повысили заработную плату государственных служащих.

В течение почти 20 лет правления MAS государство росло в стороны, без планов и контроля. Текущие расходы раздувались под влиянием политических контрактов, созданных на заказ должностей и офисов, которые существовали только на бумаге. Случай музыканта, нанятого в качестве советника Министерства президентства с зарплатой в 20 000 боливиано, — это лишь наиболее заметный пример широко распространенной практики в так называемом процессе перемен. Другим примером расточительства были президентские делегации: группы из пяти-шести человек в каждом департаменте с зарплатами до 17 000 боливиано, без постоянных функций и контроля рабочего времени. «Они не отвечали административной эффективности, а политическим решениям», — признал заместитель министра по координации государственного управления Хулио Линарес. Таким образом, между лояльностью и зарплатами, расходы на заработную плату увеличились в шесть раз, в то время как государство тихо взяло на себя роль агентства по трудоустройству сторонников. Данные Министерства экономики и финансов показывают, что с 2006 по 2025 год текущие расходы, включающие выплату заработной платы и управление государством, выросли с 26,966 млрд боливаров до 174,271 млрд боливаров. Первый общий государственный бюджет правительства Эво Моралеса, утвержденный законом 3302, задал тон. В 2006 году текущие расходы достигли 26,966 млрд боливиано, что составило более 58% консолидированного бюджета, который составил 46,331 млрд боливиано. Послание было прямым: государство должно было функционировать, выплачивать зарплаты, покрывать трансферты и поддерживать унаследованные и расширенные социальные программы. Заработная плата и дневные ставки поглотили 8,091 млрд боливаров; товары и услуги — 8,555 млрд боливаров. К этому добавились текущие трансферты на сумму 4,079 млрд боливаров — в основном в частный сектор — и выплаты по социальному обеспечению на сумму 3,347 млрд боливаров. Даже проценты по государственному долгу (2,437 млрд боливаров) оставались значительной составляющей, учитывая, что «процесс перемен» начался с неизменными финансовыми обязательствами. Настоящий перелом произошел в 2007–2008 годах, что совпало с началом роста цен на сырьевые товары. Всего за год текущие расходы выросли с 33,091 млрд боливаров до 54,550 млрд боливаров, что составляет скачок на 65%. Наиболее показательными были данные по государственному бюджету: заработная плата и поденные расходы взлетели с 11,926 млрд боливаров до 26,951 млрд боливаров, что более чем вдвое в номинальном выражении. Текущие трансферты сильно выросли, как и расходы на товары и услуги. Доходы увеличились — текущие доходы выросли с 40,559 млрд боливаров до 57,2 млрд боливаров — и государство решило тратить больше на себя. Более точная картина модели прослеживается по итогам последнего года правления Эво Моралеса, когда текущие расходы достигли 131,756 млрд боливаров, что эквивалентно более 61% от фактических расходов, которые составили 214,724 млрд боливаров. Данные подтверждают, что большая часть государственных ресурсов была направлена на функционирование государства, а не на продуктивные инвестиции. Во время правления бывшего президента Луиса Арсе Катакоры текущие расходы государства демонстрировали устойчивый рост, что вновь поставило функционирование государственного аппарата в центр дискуссии о бюджете. Согласно общегосударственному бюджету (PGE), эти расходы выросли с 129,806 млрд боливиано в 2021 году до 174,271 млрд боливиано, запланированных на 2025 год, что составляет совокупный рост на 34,2% всего за пять лет. Тенденция роста наблюдалась из года в год. В 2022 году текущие расходы выросли до 134 946 млн боливаров, в 2023 году достигли 144 484 млн боливаров, а в 2024 году выросли до 155 639 млн боливаров, причем этот период также ознаменовался утверждением бюджета декретом. К 2025 году годовой рост составит 12%, что является максимальным показателем за этот период. Рост был обусловлен в основном заработной платой и дневными ставками, которые увеличились с 43,204 млрд боливаров в 2021 году до 51,919 млрд боливаров в 2025 году, а также растущим весом субсидий, особенно на углеводороды, которые только в этом году требуют 15,156 млрд боливаров. Но среди этих холодных цифр есть история, отражающая абсурдность и безответственность управления государством: музыкант, нанятый в качестве советника Министерства президентства с зарплатой 20 000 боливаров, но без опыта и технических навыков. Заместитель министра по вопросам государственного управления Хулио Линарес рассказал, что этот чиновник смиренно признался ему: «Я аудитор, но никогда не работал в той сфере, которую мне поручили; мой друг Густаво Торрико нанял меня, потому что я хороший музыкант». Эта почти комичная сцена отражает симптом проблемы, с которой государство борется уже много лет: должности, созданные по политической лояльности, а не по заслугам. Это не единичный случай. В каждом департаменте действовали «президентские делегации»: группы из пяти-шести человек с зарплатами от 9800 до 17 000 боливаров. Единственным требованием было наличие аттестата о среднем образовании. Они не регистрировали время прихода и ухода, не составляли ежемесячных отчетов и появлялись только тогда, когда президент или какой-нибудь министр посещал регион. Их работа заключалась в приеме официальных лиц, обеспечении мобильности, координации встреч и, в некоторых случаях, фотографировании для официальных сетей. Каждая делегация обходилась государству примерно в 450 000 боливаров в месяц. Эти чиновники были наняты на основании Верховного декрета № 4457 от 21 января 2021 года. «Когда видишь их лица, понимаешь, как были использованы государственные средства», — объясняет Линарес. На этом расходы не закончились. В период с 2014 по 2024 год заработная плата выросла с 18 642 млн боливари до 34 113 млн боливари. Рост был экспоненциальным и практически неконтролируемым, что затронуло государственные предприятия, министерства и децентрализованные учреждения, но не было отражено в статистике по губернаторствам и мэриям. В течение многих лет правительства MAS оправдывали этот рост идеей о том, что государство должно расширяться, чтобы возглавить развитие и индустриализацию. Однако финансовая реальность рисует другую картину: более 50 % формальной занятости в Боливии приходится на государственный сектор. В Ла-Пасе почти половина официально трудоустроенных работников зависит от государства. «Это объясняет, почему частная экономика не развивается и почему текущие расходы стали непосильными», — утверждает Линарес. По мнению экономиста Германа Молины, этот случай не является единичным, а является частью модели, которая пронизывает учреждения, государственные предприятия и децентрализованные организации: должности предоставляются скорее за политическую лояльность, чем за профессиональные навыки. «В течение двадцати лет расходы на заработную плату росли выше международных рекомендаций, согласно которым они не должны превышать 10 % ВВП для такой страны, как наша», — отметил он. Экономист напоминает, что примеров много: от музыкантов до чиновников горнодобывающего сектора, которые в период экономического бума получали зарплаты и бонусы, превышающие зарплату президента страны, и эта схема сохранялась даже после падения мировых цен, что привело к росту производственных затрат государственных предприятий, таких как Comibol и Huanuni. Корректировка, предлагаемая новой администрацией, направлена на рационализацию этих расходов без ущерба для основной деятельности государства. По словам Молины, будет применяться техника нулевого бюджета, при которой каждое учреждение должно будет обосновать свой максимальный, средний и минимальный уровень заработной платы, что позволит определить, какие учреждения могут быть закрыты из-за того, что они не генерируют достаточных доходов для поддержания своих штатов. «Прогнозируемое сокращение составит около 30 % и коснется как заработной платы, так и ненужных текущих расходов», — поясняет он. По мнению Молины, чрезвычайные экономические указы, такие как 5503, являются недостаточными, если они не содержат четких оперативных руководящих принципов и полных приложений, которые позволяют чиновникам выполнять нормы и контролировать расходы. «Без правильного руководства государственный аппарат не работает, и кризис ложится на плечи населения», — сказал он. По мнению экономиста, кризис имеет глубокие корни и не был вызван домохозяйствами или частным сектором: причиной являются завышенные государственные расходы и нерациональные заработные платы, которые требуют срочной корректировки, иначе население будет продолжать платить по счетам MAS.