Новый президент Боливии сталкивается со старым кризисом: неэффективная судебная система

Когда Родриго Пас в субботу вступит в должность президента Боливии, ему предстоит решать неотложные задачи. Экономический кризис в стране может быть самым неотложным, но наследие его правительства, возможно, будет зависеть от того, удастся ли ему обратить вспять десятилетия упадка демократических институтов и правосудия. Пас, член Христианско-демократической партии, партии центра, и до сих пор сенатор, унаследует судебную систему, пораженную коррупцией и задержками, и часто подчиняющуюся тем, кто находится у власти. Эво Моралес, президент в 2006-2019 годах, и Жанин Аньес, временный президент в 2019-2020 годах, использовали суды для преследования своих политических оппонентов. Непосредственный предшественник Паса, Луис Арсе, не смог сломать эту традицию, несмотря на свои первоначальные обещания. Арсе признал, что правосудие является «долгом» его партии перед боливийцами, и создал комиссию экспертов для разработки предложений по созданию независимой судебной системы. Однако его обещания так и не были реализованы. Сегодня Боливия во многих отношениях имеет одну из самых слабых, наименее независимых и функциональных судебных систем в Латинской Америке. Индекс верховенства права 2025 года, составленный World Justice Project, который анализирует коррупцию и эффективность судебных систем, поместил страну на 131-е место из 143 стран, оцениваемых по всему миру в 2025 году, опередив только Венесуэлу и Никарагуа в Латинской Америке. Первые сигналы от Паса были обнадеживающими. Его предвыборная платформа включает судебную реформу, направленную на укрепление институтов правосудия и создание комиссии по реформе при международной поддержке. В интервью средствам массовой информации Пас заявил, что его правительство не будет вмешиваться в работу судей и прокуроров и будет стремиться обеспечить равенство всех перед законом, независимо от того, кто вовлечен в процесс и каковы его политические убеждения. После победы на выборах 19 октября Пас пообещал созвать «Саммит правосудия» в Сукре для обсуждения реформ судебной системы. Однако задача эта чрезвычайно сложна. Конституция 2009 года устанавливает, что судьи высших судов и Совета магистратуры, органа, который назначает и увольняет судей, должны избираться путем всенародного голосования из списков, составленных Конгрессом, который в течение последних двух десятилетий контролировался Движением к социализму (MAS) Эво Моралеса. Этот процесс, который, казалось бы, демократизирует судебную систему, на практике облегчил ее кооптацию со стороны правительства. В 2010 году Моралес подписал закон, который прекращал полномочия судей, назначенных до вступления в силу Конституции 2009 года, и задним числом объявлял их временными. Совет магистратуры уволил десятки судей без объяснения причин и назначил новых судей в ходе процессов, которые были признаны неправомерными. Совсем недавно Конгресс не смог составить списки новых членов Конституционного суда после того, как сам суд заблокировал процесс отбора. В результате судьи, избранные в 2017 году на шестилетний срок, остались на своих должностях, несмотря на истечение срока их полномочий в 2023 году. Большинство из них решили продлить свой собственный срок полномочий. Боливийцы теперь называют их «самопродленными» судьями. Председатель Верховного суда, другого высшего суда Боливии, публично поставил под сомнение законность их пребывания в должности. В идеальном сценарии президент Пас и Конгресс должны заменить систему избрания судей путем всенародного голосования, которая не гарантирует судебную независимость. Однако в отсутствие конституционной реформы, которая полностью преобразовала бы систему, они должны принять закон о создании отборочной комиссии, которая будет использовать прозрачные и основанные на заслугах критерии для ориентации решения Конгресса при предварительном отборе кандидатов. Цель должна заключаться в том, чтобы гарантировать назначенным судьям фиксированный срок полномочий с четкими правилами назначения, перевода, повышения и отстранения от должности на основе заслуг. Это помогло бы защитить судей и прокуроров от политического влияния и контроля, чтобы они могли принимать решения, основываясь исключительно на фактах дела и законе. Президентство Паса в Боливии знаменует собой политический поворот для страны. Но только эффективная и независимая судебная власть сможет гарантировать прочное и стабильное верховенство закона.