Хайме Сааведра: «У Боливии есть все условия для того, чтобы вернуться на путь экономического роста»

Хайме Сааведра твердо убежден, что образование по-прежнему является самым мощным фактором социального выравнивания. Но — и это очень важно — только в том случае, если оно действительно качественное. Насколько важны макроэкономические данные при прогнозировании развития страны? Экономический рост необходим для повышения благосостояния, но его недостаточно. Рост должен создавать рабочие места и обеспечивать благосостояние. Реальное развитие измеряется тем, что происходит с людьми. Чтобы выбраться из бедности, нужна достойная работа. Это требует создания надлежащих условий для привлечения продуктивных инвестиций, а также развития человеческого капитала, чтобы люди могли продуктивно интегрироваться в лучшие рабочие места. Вот почему в Всемирном банке мы так много говорим о человеческом капитале: если страна растет экономически, но не инвестирует в образование, здравоохранение и социальную защиту своего населения, этот рост является неустойчивым и, прежде всего, крайне неравномерным. Макроэкономические данные говорят нам о том, насколько растет «пирог». Что действительно имеет значение, так это то, приносит ли этот рост всем людям новые возможности, снижение безработицы и повышение производительности. Как вы определяете рынок труда в Латинской Америке на сегодняшний день? Рынок труда в Латинской Америке сегодня характеризуется очень значительным разрывом в производительности по сравнению с экономиками Европы или Азии, и этот разрыв не случаен — он обусловлен взаимоусиливающимися структурными дефицитами. Первый из них — отсутствие благоприятных условий для качественных частных инвестиций. Второй, не менее важный фактор — это отсутствие устойчивых инвестиций в человеческий капитал. Оба эти фактора — две стороны одной медали: без более квалифицированных работников не может процветать производственное инвестирование, а без инвестиций нет спроса на официальную занятость, который оправдывал бы профессиональную подготовку. Именно эта двойная ловушка отличает регион от экономик, которым удалось совершить скачок в развитии. И беспокойство вызывает не только масштаб проблемы, но и то, кто от нее страдает, например, молодежь. Каждый третий молодой человек не заканчивает среднее образование. Эти молодые люди выходят на рынок труда, не имея инструментов для конкуренции. А если к этому добавить технологические перемены, которые уже меняют требования к навыкам, то задача становится огромной. Мы не имеем дело с рынком труда, требующим лишь небольших корректировок. Мы сталкиваемся с глубокой трансформацией, требующей столь же глубоких политических решений и быстрой адаптации со стороны образовательных учреждений. Другой важной проблемой является трудовое законодательство, которое должно защищать всех, а сегодня защищает лишь 20% населения. Какую роль в этом контексте играет образование как средство формирования знаний и навыков? Образование — это самая важная инвестиция, которую может сделать страна, — и в Латинской Америке мы ее растрачиваем. Всемирный банк оценивает эту ситуацию с помощью понятия «бедности обучения»: до пандемии более половины 10-летних детей в регионе не могли читать и понимать простой текст. Пандемия усугубила ситуацию, и многие системы образования до сих пор не оправились. В результате целое поколение выходит на рынок труда, не обладая даже минимальными навыками, необходимыми для конкуренции — и это не просто проблема образования, это массовая потеря человеческого капитала, которую ни одна страна не может себе позволить игнорировать. Помимо базовых навыков. Сегодняшний мир труда требует технических и социально-эмоциональных навыков, а также способности к адаптации. И все эти навыки имеют общую отправную точку: чтение. Ребенок, который не читает с пониманием, не может учиться математике, не может обрабатывать информацию, не может развивать критическое мышление. Чтение — это не просто еще один навык, это основа, на которой строятся все остальные. Вопрос, таким образом, прост: мы готовим людей для мира, который существует сейчас, или для того, который существовал 30 лет назад? Нам нужно связать школу с производственным сектором. Но сначала нужно решить основные вопросы. Без этого фундамента все остальное строится на песке. Как следует понимать прорыв ИИ в сферах экономики и знаний? С осторожным оптимизмом. ИИ — это настоящая революция, а не дань моде. Он переопределяет, какие навыки нужны компаниям, как происходит обучение, как создаются знания. Но в то же время мы живем в мире глубокого неравенства. Сегодня есть небольшая группа людей и компаний, которые используют ИИ для увеличения своей производительности и креативности. Есть еще одна группа, которая использует ИИ пассивно, делегируя задачи и упуская возможности для обучения. А есть и большинство — особенно в странах Южного полушария — которое остается в стороне от всего этого либо из-за отсутствия доступа, либо из-за незнания, как пользоваться этими инструментами. Если мы не будем действовать целенаправленно, ИИ станет фактором, усугубляющим неравенство. ИИ усиливает то, что у вас уже есть: если у вас хорошие навыки чтения, критического мышления и прочные основы, ИИ усиливает ваши возможности. Если у вас их нет, разрыв увеличивается. Поэтому я настаиваю: ответом на ИИ не может быть ни игнорирование, ни романтизация. Ответ заключается в срочных инвестициях в качественное образование, в хорошо подготовленных преподавателей и в цифровую инфраструктуру, доступную для всех, а не только для тех, кто уже имеет преимущества. Считаете ли вы, что университеты идут в ногу с тем, что требуют компании или государственный сектор в плане подготовки специалистов? В целом, нет. Но проблема сложнее, чем просто темпы развития университетов. В последние десятилетия Латинская Америка пережила массовое расширение доступа к высшему образованию. За последние два десятилетия в Латинской Америке число студентов высших учебных заведений увеличилось более чем вдвое — с 11,5 миллиона в 2000 году до почти 29 миллионов в 2019 году. И более половины из них сегодня обучаются в частных учебных заведениях, что делает регион одним из самых приватизированных в мире в сфере высшего образования. Это хорошая новость с точки зрения доступности. Проблема заключается в том, что значительная часть этого роста происходила без гарантий качества, в результате чего выпускники получали дипломы, которые не ценятся на рынке труда. Но есть и более глубокая проблема: мы строим всю систему так, как будто единственной возможной целью является получение диплома о высшем образовании после четырёх или пяти лет обучения. И это ошибка. Не все навыки, востребованные экономикой, требуют наличия диплома о высшем образовании. Нам нужны гибкие экосистемы высшего образования — с короткими учебными программами, микросертификатами, качественным техническим образованием и реальной мобильностью между уровнями. Сегодня это практически ни в одной стране региона не существует в плавной форме. Результат парадоксален: у нас есть молодые люди, которые на бумаге переквалифицированы для некоторых должностей, но не обладают практическими навыками, которые действительно нужны работодателям. Больше дипломов, меньше навыков. Это не та система образования, которая способствует развитию страны. Говорят о качестве жизни, о социальном благополучии. Какие переменные необходимо учитывать для достижения этих целей? Благополучие — это не абстрактное понятие, оно измеряется тем, что конкретно происходит с людьми. Семья, которая обедняется каждый раз, когда кто-то заболевает, не может считаться благополучной. Молодой человек, который закончил двенадцать лет школы и не умеет читать с пониманием, не может считаться благополучным. Женщина, которая не может работать, потому что ей некуда оставить своих детей, не может чувствовать себя благополучно. Факторы, влияющие на это, хорошо известны: качественное образование с самого раннего детства, всеобщее здравоохранение, основанное на первичной медицинской помощи, система социальной защиты, которая действует как реальная сеть безопасности в случае непредвиденных ситуаций, и достойная работа. Все эти факторы не являются факультативными и не могут рассматриваться отдельно друг от друга — они взаимно усиливают друг друга. Ребенок, который не научился читать, с большей вероятностью станет бедным взрослым с худшим здоровьем, застрявшим в неформальном секторе. И вот в чем суть: благополучие формируется с самого начала жизни. Когда ущерб уже нанесен, затраты на его устранение значительно выше — и полностью восстановить его никогда не удается. Поэтому ранние инвестиции — это не социальные расходы. Это самая разумная экономическая политика, которую может проводить страна. Каковы прогнозы Всемирного банка в отношении экономических и социальных показателей Боливии? Экономика Боливии переживает период необходимой перестройки, характеризующийся консолидацией бюджета и более высокими ценами на нефть. 2026 год — это переходный год, в котором эти меры, хотя и оказывают влияние на краткосрочный рост, закладывают основу для устойчивого восстановления. Прогноз роста для Боливии составляет -3,2%, а в 2027 году — 4%. У Боливии есть все условия для того, чтобы с 2027 года вновь встать на путь роста, опираясь на более прочные основы и более сбалансированную экономику. В то же время Боливия обладает реальными преимуществами: средним классом, который вырос в годы экономического расцвета; успехами в сокращении бедности, которые нельзя считать само собой разумеющимися; а также огромным потенциалом в виде природных ресурсов и молодого населения. Всемирный банк готов выступать в качестве долгосрочного партнера Боливии. Однако честный анализ показывает, что макроэкономическая стабильность является необходимым условием для того, чтобы инвестиции в человеческий капитал — в образование, здравоохранение, социальную защиту — принесли плоды. Социальные достижения могут быть утрачены, если нет прочной фискальной основы, которая их поддерживает. Боливии необходимо достичь консенсуса по повестке дня в области развития, которая будет одновременно фискально ответственной и социально амбициозной. Эти две вещи не противоречат друг другу: они взаимодополняют друг друга. Какое значение имеют многосторонние кредиты в социальной и экономической повестке дня страны? Многосторонние кредиты Группы Всемирного банка — это не только источник финансирования, но и инструмент, позволяющий странам поддерживать социальные и экономические инвестиции, осуществляя реформы, которые правительства стран определяют как приоритетные. Но следует подчеркнуть нефинансовую ценность поддержки Группы. Например, кредит Всемирного банка также дает доступ к накопленному опыту того, что сработало, а что нет в десятках стран. Он обеспечивает технические возможности для тщательной разработки программ, включающих в себя оценку и механизмы подотчетности. И он придает легитимность проведению реформ, которые в противном случае было бы сложнее отстоять с политической точки зрения. Правильно использованное многостороннее финансирование является катализатором. Задача состоит в том, чтобы страны не рассматривали его как самоцель, а как рычаг для создания собственного потенциала, который будет устойчивым после прекращения такого финансирования. Считаете ли вы, что образование по-прежнему будет социальным выравнивателем, как это было раньше, или считаете, что нужно работать над другими факторами? Образование по-прежнему остается самым мощным социальным выравнивателем из всех существующих. Но, и это очень важно, только тогда, когда оно действительно качественное. Образование, которое не учит читать, не развивает навыки критического мышления, оставляет детей из бедных семей позади тех, кто учится в элитных частных школах, — это не выравниватель: это воспроизводитель неравенства, замаскированный под возможность. В Латинской Америке у нас был кризис в сфере обучения еще до пандемии. Пандемия значительно усугубила его. И сегодня, с появлением ИИ, риск усугубления этого разрыва вполне реален. Так что да, образование является и должно быть главным выравнивающим фактором. Но для этого нам нужна политическая воля, чтобы серьезно отнестись к вопросу качества образования. Чтобы каждый ребенок научился читать и понимать прочитанное до окончания третьего класса, независимо от того, где он родился и кто его родители. Чтобы учителя ценились, были хорошо подготовлены и получали поддержку. Чтобы инвестиции поступали в те школы, которые в них больше всего нуждаются. И в то же время нам необходимо дополнить это мерами в области здравоохранения, социальной защиты и занятости. Образование — это фундамент. Но один фундамент не построит здание. Нам нужно, чтобы работала вся система.