Дистанционное управление

Президент Родриго Пас решил управлять страной и исполнять обязанности главы государства дистанционно. Верховный указ № 5515 от 29 декабря 2025 года разрешает президенту временно исполнять свои конституционные полномочия из-за границы, используя средства технологической связи. Я разделяю мнение Франко Гамбоа (El Deber от 2 января) в том смысле, что указ не передает и не делегирует автоматически президентские полномочия вице-президенту в случае отсутствия президента в связи с поездкой за границу. Нормативный акт направлен на обеспечение принципа преемственности президентской власти посредством обязательного использования технологических средств. Таким образом, физическое отсутствие президента не равнозначно функциональному отсутствию власти. Очевидно, что вице-президент не принимает на себя автоматически исполнительные функции, и не возникает ни вакуума власти, ни молчаливого временного исполнения обязанностей. Замещение происходит только при одновременном наличии трех условий: а) реальная невозможность использования технологических средств; б) явное письменное сообщение президента; в) точное описание действий, которые необходимо выполнить, с четкими датами. Президент имеет право назначить преемника; то есть вице-президент не имеет самостоятельных полномочий. На самом деле вице-президент государства всегда имел ожидаемые и обусловленные политические права, которые могут быть реализованы в той мере, в какой президент (материально) не может исполнять свои обязанности. Его полномочия весьма ограничены, поскольку любое существенное решение должно приниматься по согласованию и с одобрения главы государства. Второй руководитель должен «вступить в должность президента государства...» в случае наступления преемственности президентских полномочий или в чрезвычайных случаях (сложная болезнь и т. д.), когда президент не может исполнять свои обязанности. Стоит напомнить, что Боливия приняла президентскую модель американского происхождения, которая впоследствии была экстраполирована на страны Латинской Америки. На протяжении всей истории республики главой государства и правительства был и остается президент страны. Но она также приняла политико-административную централизацию французского происхождения, которая преобладала и преобладает до сих пор, несмотря на все политические и конституционные изменения. То, что боливийская Конституция сохранила политическую традицию в том смысле, что вице-президент государства является частью как исполнительной, так и законодательной власти, является серьезным отклонением от нормы. В той же Конституции определено, что «Многонациональная законодательная ассамблея состоит из двух палат: палаты депутатов и палаты сенаторов...» (ст. 145). И если бы вице-президент был частью законодательной власти, он должен был бы фигурировать при определении ее структуры и организации, а его там нет. Полномочия, указанные в статье 153, представляют собой юридическо-конституционную аномалию, нарушающую целостность и единство, которые должны быть присущи Основному закону. Нынешняя конфигурация вице-президентства Боливии и его повсеместные полномочия подрывают независимость органов, провозглашенную статьей 12 CPE. Четыре органа (исполнительный, законодательный, судебный и избирательный) основаны на независимости, разделении, координации и сотрудничестве для обеспечения функционирования конституционного правового государства, а также системы сдержек и противовесов. Эта структура и организация государственной власти явно препятствуют изменению организации четырех органов государства, а также объединению их функций в одном органе, и функции одного органа не могут быть делегированы другому. Вице-президент обладает опасной повсеместностью, которую необходимо искоренить с помощью Органического закона об исполнительной власти. Необходимо четко определить полномочия вице-президента, а также момент, когда он вступает в должность, и пределы его полномочий в качестве вице-президента, а затем и в качестве исполняющего обязанности президента. Эдманд Лара, ставший настоящим вице-президентским феноменом, должен знать, что он не может принимать обязательства от имени государства, заключать сделки или контракты, если они не санкционированы президентом. Должность вице-президента всегда была добровольной, и когда политический проект рушится (как в любом браке), честным, естественным и достойным поступком является отставка с должности и принятие того, что должно произойти. Если декрет вызывает споры с конституционной точки зрения, то гораздо более постыдным и опасным является безумное поведение вице-президента Эдманда Лары. За считанные дни он не только стал ярым противником правительства (частью которого он является), но и угрожает отменить решения президента Родриго Паса, что является недопустимым и беспрецедентным явлением в боливийской политической традиции.