Дилемма: закрыть или преобразовать государственные предприятия

Выборы 17 августа дали следующему правительству мандат на демонтаж правового, политического и финансового аппарата, поддерживающего экономическую модель, которая привела нас к самому серьезному кризису века. Хотя эта цель имеет много компонентов, одной из неотложных задач является определение судьбы государственных предприятий. Модель MAS была основана на четырех обещаниях: восстановить экономический суверенитет, индустриализировать страну, стимулировать внутренний спрос и перераспределить излишки для сокращения бедности. Чтобы выполнить эти обещания, правительство решило вытеснить частный сектор, создав государственные предприятия во всех секторах и введя монополию, привилегии и неограниченную финансовую поддержку. Ожидалось, что они будут приносить достаточную прибыль, чтобы гарантировать субсидирование социальных программ. Реальность оказалась совсем другой. Согласно исследованиям Хулио Линареса, Миленио из Центра народных исследований и депутата Альдо Террасаса, с 2006 года было создано 56 предприятий, которые сегодня находятся в ведении центрального правительства, помимо стратегических предприятий, таких как YPFB, ENDE, Entel и Comibol. Переданные активистам партии, они охватывали такие области, как воздушный транспорт, управление портами, банковское дело, страхование, пенсии, супермаркеты, полиграфия, портовые услуги, горнодобывающая промышленность, энергетика, торговля топливом, производство продуктов питания, сахарная промышленность, сборка компьютеров, текстиль, производство бумаги, картона, цемента, бетона, кирпича, химическая промышленность, стекольная промышленность и др. Кроме того, во время правления Луиса Арсе было инициировано создание 202 промышленных предприятий, руководствуясь скорее политической, чем производственной логикой. Для их координации правительство создало дополнительные бюрократические структуры, такие как Служба развития, Высший стратегический совет и Технический офис, что привело к увеличению расходов и неэффективности. Стоимость этого эксперимента была огромной. За 19 лет правления Масамо, государство потратило 260 миллиардов боливиано (около 37 миллиардов долларов) на строительство этих предприятий. По данным Populi, в период с 2006 по 2023 год государственные предприятия зарегистрировали доходы в размере 799 миллиардов боливиано и расходы в размере 826 миллиардов, накопив дефицит почти в 29 миллиардов. С точки зрения эффективности модель оказалась провальной и привела к искажению финансовой системы, поскольку Центральный банк неправомерно выделил кредиты на сумму более 27 млрд боливаров для ее поддержания. После субсидий на топливо расходы на государственные предприятия являются второй структурной причиной бюджетного дефицита; они не способствовали индустриализации и не увеличили занятость. Причины таких результатов многочисленны и предсказуемы. Политическое управление предприятиями, отсутствие технико-экономических обоснований, назначение руководителей по партийной принадлежности, произвольные закупки и заключение контрактов, повсеместная коррупция, отсутствие контроля и надзора, институциональное дублирование, отсутствие координации и почти исключительная зависимость от государственного финансирования привели их к краху. Последствия были еще более критическими. Помимо постоянных убытков, они привели к растрате государственных ресурсов, неэффективности, недобросовестной конкуренции с частным сектором, несправедливым преимуществам, сдерживанию частных инвестиций, правовой неопределенности, искажению цен и ограничению инноваций и производительности. Разрушить эту схему будет нелегкой задачей. В первую очередь необходимо отменить Закон 466, регрессивный нормативный акт, который закрепил государственный контроль над большинством акций, обеспечил политическое руководство предприятиями и гарантировал государственную и интервенционистскую модель в экономике. Точно так же мы должны отменить переводы из TGE, перекрыть кран кредитов Центрального банка государственным предприятиям и провести тщательную и прозрачную проверку каждого из них, чтобы определить, какие предприятия могут самостоятельно существовать, а какие должны быть закрыты. Не по идеологическим соображениям, а из соображений технической строгости и финансовой ответственности. Выход из ситуации не обязательно заключается в немедленной и радикальной приватизации, а в рациональной и ответственной корректировке. Некоторые предприятия могут быть переданы губернаторам или муниципалитетам, которые продемонстрируют способность управлять ими; другие могут быть преобразованы в государственно-частные компании без ограничений по акциям или передать часть своих операций специализированным частным компаниям. Независимо от данных, очевидно, что государственные предприятия в Боливии являются структурным бременем для экономики. Их неэффективность, непрозрачность и политическое использование искажают конкуренцию, удорожают государственные расходы и сдерживают частные инвестиции. Пока не будет устранена роль государства как предпринимателя, Боливия будет по-прежнему находиться в ловушке модели низкого роста, высокой зависимости от бюджета и низкой производительности. Преобразование или закрытие государственных предприятий — это не только экономическая необходимость: это условие для восстановления доверия, высвобождения ресурсов и возвращения динамизма частной инициативе.