Фискальный федерализм, да

Спад производства и экспорта газа особенно сильно ударил по субнациональным автономиям из-за их большой зависимости от IDH (прямого налога на углеводороды), доходы от которого резко сократились в связи с падением производства и экспорта газа. Это является частью экономического кризиса, который вновь вызван в нашей стране экстрактивизмом, усугубленным во второй раз этатизмом. Министр экономики и государственных финансов недавно заявил, что в соответствии с программой правительства президента Паса в бюджете, который вступит в силу в феврале 2026 года, то есть примерно через полтора месяца, 50 % расходов будет приходиться на субнациональные автономные области. Но если это перераспределение будет касаться только расходов, а не доходов, и расходы не будут покрываться за счет субнациональных налогов, то это будет похоже на подарок автономным правительствам, что приведет к росту рентоискательства, что полностью противоречит экономической теории децентрализации. Действительно, в этой теории, названной в честь ее главного автора (В. Оутс, 1972) «фискальный федерализм» — доказано, что когда существуют общественные блага, спрос на которые различается в зависимости от географического положения — например, экономическая инфраструктура на нашей разнообразной национальной территории — решения об их предоставлении будут более эффективными и своевременными, если они будут приниматься автономными правительствами, чьи округа максимально соответствуют этой дифференциации. А в экономике решения о предоставлении общественных благ включают не только решения о расходах, но и одновременно о взносах — налогах, сборах, пошлинах, — которые будут вносить граждане для обеспечения себя этими благами. Основой экономической эффективности — достижение желаемых выгод при минимальных затратах — является то, что граждане принимают решение, за кого голосовать, зная не только их программу, но и то, во сколько им обойдется реализация этой программы с точки зрения текущих и будущих взносов (если они будут брать на себя долги). Кроме того, для реализации программы необходимо обеспечить полную прозрачность, чтобы граждане могли контролировать, не взимают ли с них чрезмерные платежи, и максимально затруднить коррупцию. Однако в настоящее время эти условия не соблюдаются. Муниципалитеты могут рассчитывать на налоги, специальные взносы и сборы, но граждане не могут решать, сколько они будут вносить, поскольку не имеют права изменять ставки (процент, который они будут платить от соответствующей налоговой базы). Кроме того, в подавляющем большинстве муниципалитетов кандидаты не заинтересованы в увеличении этих взносов, поскольку в случае избрания почти все их расходы будут финансироваться за счет трансфертов из центрального бюджета, которые никак не зависят от местных взносов. Таким образом, условия для эффективности отсутствуют, открывается путь для коррупции, а граждане получают объекты как подарок от действующего местного правительства. Ситуация еще более сложна в случае департаментских (и региональных) автономий: они практически не имеют никаких налогов, почти все их ресурсы поступают из роялти — от того, что случайно находится в недрах — и из трансфертов IDH. Хорошая новость заключается в том, что для правительства Паса-Лары открывается большая возможность покончить с рентоискательством и коррупцией в субнациональных правительствах. Да, 50 % государственных расходов должны осуществляться в автономных правительствах, но при этом должны быть обеспечены условия эффективности, определенные фискальным федерализмом, и гарантированы равные возможности для всех регионов и жителей. Для этого необходимо определить департаментские налоги — в основном на доходы физических лиц — и обеспечить, чтобы муниципальные правительства количественно определяли специальные взносы. И, чтобы гарантировать равные возможности, перечисления центрального правительства на исключительные полномочия должны быть полностью свободными, но пропорциональными местным поступлениям, измеряемым по индексу бедности. А средства, предназначенные для здравоохранения и образования, должны быть направлены на дополнение автономных расходов на эти секторы, чтобы гарантировать равный минимальный доступ на всей территории страны. Если центральное правительство гарантировало бы равные расходы при равных налоговых поступлениях, измеряемых в зависимости от уровня бедности, то трансферты на душу населения в бедный регион могли бы быть в шесть раз больше, чем в богатый. Но, поскольку субнациональные расходы достигнут 50% от общего объема, все — или почти все — выиграют.