Чтобы покончить с рентоискательством, нужна фискальная децентрализация

Растрачивание долларов, полученных от национализации капитализированных компаний, которые инвестировали в разведку газа, представляет собой еще одну упущенную возможность для нашего развития. Объяснение нашего отставания можно найти в книге «Почему страны терпят неудачу?» (2012) последних лауреатов Нобелевской премии по экономике: они терпят неудачу, потому что в их экономиках преобладают экстрактивные, а не инклюзивные правила игры. В нашем случае эти экстрактивные правила игры заключаются в первую очередь в том, что прогресс зависит не от усилий людей, которые в большинстве своем тратятся впустую в неформальном секторе, а от случайности нахождения природных ресурсов, их добычи и жизни за счет дохода, который это приносит, дохода, который в рамках государственных и «кооперативных» моделей направлялись в основном не на инвестиции, а на потребление, принося пользу прежде всего тем, кто контролировал политическую власть. Но мировой опыт показывает, что единственный способ достичь устойчивого прогресса — это основать экономику на усилиях и инновациях ее жителей через частные предприятия и обеспечить всем равные возможности для приобретения актуальных знаний и их применения в работе и инновациях. Чтобы преодолеть отставание, мы должны изменить правила игры в нашей экономике в этом направлении. Одним из аспектов, в котором проявляется рентоизм в Боливии, является финансирование субнациональных правительств: оно не происходит за счет взносов граждан в эти правительства, а в основном поступает из доходов от природных ресурсов и трансфертов центрального правительства. Что касается муниципалитетов, то исследование, проведенное в 2016 году (Finot I., FES-Plural), показывает, что 30,2% их доходов поступало от налогов и других собственных доходов, а 69,8% — от трансфертов. Однако доходы от налогов приходились почти исключительно на крупные населенные пункты, в то время как подавляющее большинство муниципалитетов почти полностью зависело от трансфертов. При этом наблюдалось значительное неравенство в распределении трансфертов: разница в налоговых доходах на душу населения между муниципалитетами колебалась от 1 до 3,8. Что касается департаментских правительств, то, поскольку они располагали только налогом на наследство, доходы от налогов и сборов составляли лишь 1,9%, а доходы от ренты — 86,6%: 52,4% от роялти и 34,2% от трансфертов центрального правительства. В данном случае налоговые поступления на душу населения в провинции Тариха были в 15,1 раза выше, чем в Ла-Пасе, в 11,5 раза выше, чем в Кочабамбе, и в 9,3 раза выше, чем в Санта-Крусе. Падение экспорта газа привело к тому, что в настоящее время доходы муниципальных, и тем более департаментских, правительств значительно сократились. А снижение добычи углеводородов приведет к тому, что с 2028 года придется импортировать газ (Velázquez R. 2025, Jubileo), что будет и дальше негативно сказываться на доходах субнациональных правительств. Два лагеря, победившие в первом туре выборов, предлагают увеличить объем ресурсов субнациональных правительств: PDC предлагает 50% от общего объема государственных расходов, а Libre — до 62%. Но если правила игры не изменятся, это только усилит рентоискательство и неравенство. И нестабильность доходов. И, наоборот, если это будет сделано в предложенном направлении — инклюзивные институты — можно будет начать закладывать основы для устойчивого развития. Чтобы отказаться от рентоискательства, ресурсы субнациональных правительств должны состоять в основном из взносов граждан в эти правительства, а все остальные доходы должны быть вспомогательными по отношению к этим решениям. Муниципалитеты уже имеют соответствующие налоги, но департаменты – нет: необходимо создать департаментский налог, базой которого, совместно с центральным правительством, будут доходы его граждан. Это даст им настоящую автономию. А для обеспечения равных возможностей система трансфертов должна быть переориентирована таким образом, чтобы для каждой автономии при равном вкладе на душу населения – взвешенном в соответствии с их соответствующими уровнями бедности и дефицита – соответствовали равные расходы. А в сфере здравоохранения и образования децентрализацию следует довести до уровня учреждений, а трансферты с центрального уровня должны быть направлены на то, чтобы всем жителям страны был гарантирован одинаковый — и растущий — минимальный уровень удовлетворенности.