«Моя молочная Боливия»: государственная инициатива по спасению основного продукта питания в условиях рыночной напряжённости

Боливия хочет, чтобы ее жители употребляли больше молока, но сегодня его производство обходится всё дороже, а купить его тоже не так просто, как раньше. В этой ситуации, характеризующейся протестами молочников, пересмотром цен на сырое молоко и постепенным повышением цен на различные молочные продукты, правительство решило запустить новую программу поддержки сектора: Фонд «Моя молочная Боливия» — инициативу, призванную на протяжении десяти лет поддерживать всю производственную цепочку и одновременно повысить внутреннее потребление одного из основных продуктов семейного потребления. Официальная инициатива появилась в тот момент, когда отрасль переживает не лучшие времена. Производители утверждают, что затраты на корм для скота, лекарства, топливо и транспорт резко выросли в последние месяцы, в то время как перерабатывающие предприятия испытывают все большее давление, вынужденные производить и реализовывать продукцию с все более узкими маржами. Результатом стала напряженная ситуация во всей цепочке, где каждый участник стремится переложить бремя растущих затрат, не теряя при этом рентабельности. На фоне этой борьбы организация Pro-Bolivia представила законопроект «Mi Bolivia Lechera», направленный на вмешательство на всех уровнях бизнеса: улучшение питания крупного рогатого скота, введение страхования для мелких и средних производителей, инвестирование в пункты сбора, укрепление холодовой цепи и оказание технической помощи для повышения продуктивности скота. Срочность задачи не вызывает сомнений. По словам Хорхе Маурисио Уртадо, исполнительного директора организации «Про-Боливия», молоко является основным продуктом питания человека, и «Боливия стоит перед задачей повысить низкий уровень его потребления на душу населения». В настоящее время в стране потребление молока на душу населения составляет всего 69,27 литров в год, что является самым низким показателем в Южной Америке и значительно ниже уровней, рекомендованных международными организациями в области здравоохранения и питания. Официальная цель — достичь как минимум 100 литров на душу населения в течение следующего десятилетия. За этими цифрами скрывается явный сигнал: молоко до сих пор не удается утвердить в качестве продукта повседневного потребления во всех семьях. И дело здесь не только в культуре питания. Здесь также играет роль экономический фактор. Когда бюджет становится более ограниченным, многие семьи сокращают покупку продуктов, которые считаются относительно заменимыми, и молоко, как правило, является одним из них, особенно в многодетных семьях. Поэтому для увеличения потребления необходимо выполнить одно предварительное условие: продукт должен оставаться доступным. Именно на этом и сосредоточены усилия нового фонда. Если один из этих трех элементов выходит из строя, цепочка теряет равновесие. И это уже случалось раньше. Государство уже пыталось укрепить отрасль с помощью Фонда «Пролече», созданного в 2011 году. Эта программа позволила улучшить инфраструктуру, поддержать производителей и постепенно повысить потребление с чуть более 42 литров на человека до почти 70 литров в настоящее время. Однако этих мер оказалось недостаточно, чтобы защитить сектор от внешних потрясений. Каждый раз, когда растут цены на зерно, топливо или транспорт, производство снова страдает. И каждый раз, когда это происходит, конечная цена снова становится предметом дискуссий. Поэтому «Mi Bolivia Lechera» представляется второй крупной государственной инициативой, но с более сложной задачей: не только стимулировать потребление, но и не допустить, чтобы бизнес стал невыгодным для производителей и слишком дорогим для покупателей. Финансирование будет поступать в основном за счет сбора на импорт алкогольных напитков — механизма, с помощью которого исполнительная власть стремится привлечь средства, не перекладывая расходы непосредственно на молоко. Однако основной вопрос заключается не в том, как собирать средства, а в том, хватит ли этих денег для устранения структурных проблем конкурентоспособности. Ведь задача заключается не только в распределении поддержки. Для этого нужно добиться, чтобы молоко обходилось дешевле на ферме, эффективнее проходило через логистическую цепочку и попадало на прилавки, не становясь при этом всё более тяжёлым бременем для семейного бюджета. В этом и заключается настоящий тест для программы «Моя молочная Боливия». Правительство хочет, чтобы в Боливии пили больше молока. Рынок же напоминает ему, что сначала нужно добиться того, чтобы его производство и покупка перестали быть бременем.