Субсидии на продовольствие потребовали 2,808 млрд боливаров и привели к негативным последствиям

Политика субсидирования пшеничной муки, реализуемая правительством более десяти лет назад с целью гарантировать цену на хлеб в западной части страны, в конечном итоге оказала пагубное влияние по крайней мере в трех аспектах: социальном, политическом и экономическом. В прошлую пятницу, после встречи, на которой пекари отклонили предложение Министерства производственного развития, представившего цифровую систему «прозрачного» перераспределения муки по дифференцированным ценам, на улицах Ла-Паса начались протесты, в том числе со стороны «федеративных» и независимых пекарей. Последние объявили об отмене субсидий и решили продавать маракету по цене 0,80 боливиано. В политической сфере субсидии породили сеть коррупции, которая извлекала выгоду из продажи. Один из последних руководителей Emapa, Франклин Флорес, находится в бегах, а руководитель Федерации пекарей Рубен Риос предстанет перед судом, поскольку компания, зарегистрированная на его имя, продавала Emapa центнер муки по цене 480 боливари, а его пекарня получала субсидию на этот продукт в размере 109 боливари. Однако наибольшие убытки понесла экономика страны. Согласно доступным официальным данным, включая отчеты ФАО, за последние семь лет из общего государственного бюджета (PGE) было выделено не менее 2,808 млрд боливаров на субсидирование продовольствия, в основном муки, пшеницы и риса; хотя Флорес, когда он занимал должность управляющего Emapa, указал, что в последние годы только на муку ежегодно выделялось 1 млрд боливаров. Согласно данным Министерства производственного развития, опубликованным в марте этого года, субсидированная мука приносила пользу около 2000 пекарям по всей стране. А согласно публичному отчету Emapa за 2024 год, из 2,3 миллиона мешков муки по 50 килограммов, распределенных по стране, 74% приходилось на Ла-Пас и Эль-Альто. В то время Флорес указал, что мешок весом 50 килограммов покупался по цене 315 боливаров, но поставлялся по цене 96 боливаров. То есть государство взяло на себя субсидию в размере 219 боливиано. В общей сложности 1,7 миллиона мешков были отправлены в Ла-Пас, 290 630 — в Кочабамбу, 137 284 — в Оруро, 69 835 — в Потоси, 53 840 — в Чукисаку и 30 070 — в Бени. Пекари из Санта-Круса, Тарихи и Пандо не получают субсидированную муку. В департаменте Санта-Крус не продается «хлеб батальонов», а наиболее популярны домашний хлеб и французский хлеб, которые стоят от 0,50 до 1 боливиано за штуку. Пекари из Санта-Круса неоднократно заявляли, что поставки субсидируемой муки были связаны с союзниками тогдашней правящей партии MAS и что продукт был очень низкого качества. Экономист Альберто Бонадона охарактеризовал продовольственные субсидии, особенно на пшеничную муку, как «якорь для инфляции» и, хотя они кажутся положительными из-за своего немедленного эффекта, наиболее вредным является их накопительный эффект. Этот накопительный эффект явно вреден, потому что он экспоненциально увеличивает потребность в субсидировании муки. Именно это сейчас приводит к дисбалансу в соотношении цены на хлеб и других цен, потому что эта цена остается низкой, а другие цены следуют за рынком или демонстрируют другое поведение», — считает он. Он подчеркнул, что было доказано, что можно производить хлеб по цене 0,70 боливара, отменив субсидию, чем должно воспользоваться правительство, чтобы устранить этот вид расходов на другие продукты, такие как масло, дрожжи или сахар. Бонадона, который проживает в городе Ла-Пас, заявил, что большинство жителей готовы платить от 0,70 до 0,80 боливара. «Я люблю маракету и готов платить 70 или 80 центов. Люди всех возрастов согласны платить больше, и я думаю, что это совершенно очевидно, что это был бы способ способствовать отмене этой субсидии. И по этой причине народного восстания не будет, возможно, будет восстание против бандитов, которые занимались своим делом», — сказал он. Со своей стороны, экономист Фернандо Ромеро также подчеркнул, что в краткосрочной перспективе субсидирование муки способствует стабилизации цен на хлеб, снижению инфляционного давления и защите уязвимых городских домохозяйств. «Однако в качестве постоянной политики это действительно создает структурное противоречие: ослабляет рыночные сигналы для производителей, ограничивает частные инвестиции в пшеничную цепочку, снижает национальную конкурентоспособность и увековечивает зависимость от импорта. Для обеспечения последовательности политики субсидирование должно дополняться устойчивыми производственными инвестициями в семена, орошение, механизацию, складирование и техническое оснащение», — отметил он. Согласно заявлению Ромеро, помимо случаев, выявленных в Emapa, субсидия имеет негативные последствия, которые необходимо учитывать, такие как высокая повторяющаяся налоговая нагрузка, которая сокращает бюджетные средства на здравоохранение, образование или инфраструктуру; искажение относительных цен, которое сдерживает национальное производство; сокращение частных инвестиций из-за неопределенности и недобросовестной конкуренции с субсидируемыми ресурсами; потери из-за утечек и нецелевых получателей, а также неэффективность управления: накопление запасов ниже целевых показателей, логистические проблемы и административные задержки. Экономист рекомендовал сохранить целевые и временные субсидии, ориентированные только на уязвимые группы населения, зарегистрированные пекарни и социальные программы. А также постепенно перенаправить часть расходов на производственные инвестиции, то есть на высокоурожайные семена, техническое орошение, расширение силосов и модернизацию мукомольных заводов. «Начать национальную программу замещения импорта для пшеничной цепочки с измеримыми целями на три и пять лет; усилить аудит, отслеживаемость и механизмы борьбы с коррупцией в Emapa и во всех государственных закупках в этом секторе; установить эталонные цены и контракты на гарантированную закупку для национальных производителей, снижая неопределенность и стимулируя расширение внутреннего предложения», — добавил он. Согласно данным, предоставленным Боливийским институтом внешней торговли (IBCE) на основе данных Национального института статистики (INE), с 2020 по 27 ноября 2025 года Боливия импортировала — частными и государственными компаниями — в общей сложности 1130 тонн пшеничной муки на сумму 430,12 млн. песо. За этот период импорт сократился почти на 40 %. В 2020 году было импортировано 364 тонны, а с начала 2025 года — около 146 тонн. Основным поставщиком является Аргентина (142,3 тонны в 2025 году), за ней следуют Парагвай (3,6 тонны), Бразилия (2,2 тонны) и США (225 кг). В 2023 году из Афганистана было импортировано 5,3 тонны.