EMAPA, звезда модели, которая закончилась крахом

С момента своего создания в июле 2007 года правительства Эво Моралеса и Луиса Арсе представляли Компанию по поддержке производства продовольствия (EMAPA) как один из столпов Социально-экономической модели Боливии, направленной на стимулирование национального производства, стабилизацию цен, устранение посредников и обеспечение населения основными продуктами питания. Однако с приходом к власти правительства во главе с Родриго Пасом выявилась иная реальность: предприятие, которое так и не выполнило ту роль, для которой было создано, и которое, по мнению производителей и согласно недавним вмешательствам, стало источником неэффективности, миллионных убытков и предполагаемой структурной коррупции. Министр производственного развития Оскар Марио Хустиниано был уполномочен раскрыть суровую реальность. «Давайте обратим внимание на цифру: 4,6 миллиарда боливиано составлял бюджет EMAPA на этот год. . и в последние годы у нее были очень похожие или несколько меньшие бюджеты», — сообщил министр в прошлый вторник. По словам Хустиниано, всего за одну рабочую неделю было выявлено ущерб государству на сумму более 95 миллионов боливиано, причем одним из наиболее значительных случаев стал случай с заводом по переработке картофеля в Чукисаке. В нем было выявлено ущерб на сумму 41,4 млн боливаров, где была обнаружена поддельная гарантийная полис, представленная подрядчиком, который намеревался взыскать дополнительно 12 млн боливаров к 25,7 млн боливаров, уплаченным за оборудование, задержанное в Китае и которое, по словам министра, «находится на грани потери». «Мы примем конкретные меры. Прежде всего, это уголовное обвинение против должностных лиц, а также частных лиц, которые нанесли экономический ущерб государству», — объявил Хустиниано. Нерассмотренные жалобы Арест бывшего менеджера Emapa Франклина Флореса по обвинению в коррупции в октябре выявил недостатки прозрачности в управлении компанией, которая распоряжается большими ресурсами, чем многие правительства провинций страны. Только для примера: правительство провинции Санта-Крус распоряжается бюджетом в 2,164 млрд боливиано. И несмотря на то, что Флорес находится под домашним арестом, в настоящее время в деле фигурируют пять бывших чиновников и лидер пекарей Рубен Риос, все они подозреваются в причастности к коррупции при распределении сырья для производства хлеба, главным образом на западе страны. Некоторые производители и критики утверждают, что Emapa использовалась в политических целях, благоприятствуя посредникам или определенным группам, вместо того чтобы эффективно поддерживать мелких производителей. Например, они заявляют, что квоты на закупку зерна выделялись посредникам или «политическим союзникам». Паулино Санчес, фермер из Куатро-Каньядас, вначале поставлял сою и рис в Emapa, но со временем государственная компания превратилась в бюрократическую сеть, которая только кормила посредников, манипулировала квотами и маргинализировала тех, кто действительно возделывал землю. Коррупция началась не сейчас, а еще при Эво Моралесе», — сказал Санчес EL DEBER в прошлые недели и заявил, что эта схема осталась неизменной при правительстве Луиса Арсе. «Мелкие производители, почти 20 %, не могут продавать свою продукцию EMAPA. Квоты распределяются между посредниками, перевозчиками и даже меннонитами, которые ничего не сеют», — заявил он. Хорхе Мендес, президент Департаментской ассоциации свиноводов Санта-Круса (Adepor), является одним из самых ярых критиков администрации Emapa. Он неоднократно отмечал, что проблемы государственного предприятия являются следствием модели, которая в конечном итоге привела к упадку производства. «Мы давно говорим, что EMAPA никогда не была решением проблем животноводов. Боливия нуждается в 1,2 миллиона тонн кукурузы в год, а EMAPA в лучшие времена едва удавалось закупить 250 000 тонн. Иногда она даже закупала контрабандную кукурузу, в то время как правительство отказывалось разрешить производство генетически модифицированных организмов в Санта-Крусе», — указал он. Сельскохозяйственные палаты Востока (CAO) и Кочабамбы (CAC) неоднократно заявляли, что EMAPA субсидировала цены только для меньшинства, благоприятствуя некоторым производителям или бенефициарам, что создавало недобросовестную конкуренцию по отношению к частному сектору. Они указали, что вместо того, чтобы стимулировать национальное производство и поддерживать мелких и средних производителей, государственная компания в конечном итоге «дезорганизовывала» рынок, искажая цены и маргинализируя тех, кто не был связан с этой субсидией. С 2020 года участились жалобы на задержки платежей, нехватку субсидируемого кукурузы и невыполненные обещания. Но в 2025 году критика усилилась: руководители Кочабамбы, Санта-Круса и высокогорья заявили, что компания накопила убытки в размере более 800 миллионов боливиано, что исполнение ее бюджета редко превышало 40% и что промышленные проекты были заброшены. Успешные примеры Модель государственной компании по снабжению продовольствием, регулированию цен и поддержке национального производства существует во многих странах, от Бразилии до Индии, Китая и ряда стран Латинской Америки. Однако международный опыт также показывает, что одного создания компании недостаточно. Ключевую роль играют эффективное управление, прозрачность, надлежащее управление, государственный контроль и подотчетность. Существуют успешные примеры компаний, схожих с EMAPA, таких как Perum Bulog в Индонезии, одна из самых стабильных и высоко оцененных моделей в Азии. Государственная компания работает лучше, потому что имеет техническую автономию во многих решениях, высокие инвестиции в логистику, транспорт и силосы; более 15 лет использует цифровые системы инвентаризации и управляет одним стратегическим продуктом — рисом, что снижает сложность. Еще одним успешным примером является Национальная компания снабжения Бразилии (Conab), которая является самой надежной системой в Латинской Америке, поскольку имеет высокопрофессиональный технический персонал, огромную сеть складов и логистику по всей территории, отслеживает рынки в режиме реального времени и проводит постоянные внутренние и внешние аудиты, среди прочих мер.