Углеводороды: ситуация уже критическая

Сектор, который на протяжении двух десятилетий поддерживал экономику Боливии, сегодня демонстрирует явные признаки истощения. Менее чем за шесть месяцев работы два президента YPFB и один министр покинули свои посты. Это не мелочь: это видимый симптом более глубокого, структурного и накопившегося кризиса. К этой институциональной нестабильности с начала года добавилась проблема дестабилизации рынка бензина — эпизод, который до сих пор не нашел полного решения и управление которым подорвало доверие к властям. Между тем тысячи граждан по-прежнему сталкиваются с механическими повреждениями и обременительными процедурами, такими как система возмещения ущерба (SCREC), которую немногие проходят из-за упорной бюрократии государства, которую сам президент Родриго Пас пообещал ликвидировать. Однако проблема не исчерпывается бензином. Боливия стоит на пороге энергетического перелома. Предупреждения экспертов уже не являются отдаленными гипотезами: запасов природного газа хватит, в лучшем случае, еще на три года, учитывая как экспорт, так и внутреннее потребление. Без новых инвестиций и существенных изменений в регулировании страна может оказаться вынужденной импортировать газ в краткосрочной перспективе. Такой сценарий — немыслимый еще десять лет назад — стал бы историческим поворотом и подтвердил бы один из самых суровых парадоксов Латинской Америки: проклятие природных ресурсов. Серьезность момента требует принятия решений, но также и последовательности. На сегодняшний день объявленный законопроект об углеводородах так и не поступил в Законодательное собрание. Его отсутствие вызывает беспокойство в ситуации, когда на счету каждая неделя. Без четких правил, без стимулов для инвестиций и без долгосрочной энергетической политики страна продолжает двигаться вслепую. К этому добавляется фрагментированная официальная коммуникация, в которой представленные версии не дают исчерпывающего объяснения ситуации с топливом и не дают потребителям уверенности. К этой картине добавляется фактор, который усложняет любые расчеты: субсидия. Сегодня природный газ, поставляемый на внутренний рынок, субсидируется. Если Боливия начнет импортировать этот энергоноситель, она будет делать это по международной цене. Такое соотношение является неустойчивым. Рано или поздно также начнется дискуссия о субсидиях на сжиженный нефтяной газ (СНГ), что напрямую отразится на кошельках домохозяйств. Этот неизбежный переход будет дорогостоящим, если не планировать его с настоящего момента и не создать механизмы защиты для наиболее уязвимых слоев населения. Президент держит в своих руках управление этим критическим моментом и должен осуществлять его решительно, четко и с достижением поддающихся проверке результатов. Недостаточно просто осуждать «бюрократическую волокиту», если граждане по-прежнему застряли в медленных и малоэффективных процедурах. Решение заключается в упрощении процедур, обеспечении прозрачности информации, принятии на себя ответственности и, прежде всего, ускорении представления закона об углеводородах, который обозначит четкий курс. Без эффективного политического руководства кризис будет только усугубляться. Однако ответственность лежит не только на исполнительной власти. Политическое руководство в целом должно оказаться на высоте задачи. Дискуссия по вопросу об углеводородах не допускает мелочности и краткосрочных расчетов. Правящие круги и оппозиция обязаны достичь минимального консенсуса в отношении стратегического ресурса, определяющего настоящее и будущее страны. Сейчас не время для лозунгов и противостояния. Боливия опасно приближается к тупику. И когда этот рубеж будет перейден, не останется места ни для ретроспективных разговоров, ни для поиска виновных. Если произойдет провал, он будет провалом не одного правительства, а всей страны. Поэтому действовать сейчас — это исторический долг.