Мы нежизнеспособны?

Боливия переживает один из самых сложных моментов в своей экономической истории. Истощение запасов газа заставило нас столкнуться с реальностью, которую мы годами предпочитали игнорировать. Не имея достаточного количества энергии и вынужденная импортировать дизельное топливо, бензин и даже газ для обеспечения внутреннего рынка, страна опасно приближается к ситуации экономической нежизнеспособности. Однако проблема началась не с истощения запасов газа. Это лишь кульминация. Настоящая трагедия гораздо глубже. Боливия бедна не потому, что ей не хватает природных ресурсов; она бедна потому, что неправильно управляла каждым из своих циклов процветания. Экономическая история страны, кажется, обречена на повторение. Меняются природные ресурсы, меняются элиты, контролирующие государство, меняются политические лозунги. Единственное, что остаётся неизменным, — это результат: каждый цикл изобилия заканчивается тем, что страна оказывается практически на том же месте. Часто утверждают, что Боливия является жертвой так называемого «проклятия природных ресурсов». Я не полностью согласен с этой тезой. Проблема заключалась не в наших ресурсах. Настоящая проблема заключалась в тех, кто ими управлял. Более чем от «проклятия сырья», Боливия страдала от «проклятия своих элит». Первым крупным опытом стало серебро, а затем — олово в период олигархического горно-феодального цикла (1825–1952). Горнодобывающий бум принес колоссальные состояния, которые сосредоточились в руках так называемых «серебряных баронов», а впоследствии — «оловянных баронов». Страна экспортировала богатство, в то время как большая часть её населения по-прежнему жила в нищете. Симон И. Патиньо даже вошёл в десятку самых богатых людей мира. Однако он никогда не реинвестировал такое состояние внутри страны, а лишь крохи. Национальная революция 1952 года коренным образом изменила эту структуру. Национализация рудников перенесла контроль над экономическим излишком и богатством от крупных горнодобывающих предпринимателей к государству. Казалось, это было началом нового этапа. Однако так не случилось. Сменились управляющие, но не изменилась логика власти. Экономический излишек перестал обогащать горнодобывающую олигархию и стал питать новую политическую элиту, возникшую из революционного национализма. В период государственного капитализма (1952–1985) огромное богатство олова также не смогло преобразовать производственную структуру страны. Напротив, оно в конечном итоге пошло на подпитку бюрократии, клиентелизма, коррупции и расточительства. Экономическая прибыль, оказавшаяся в руках этих политиков, вместо того чтобы способствовать подлинному развитию, используя оловянный бум, скорее способствовала появлению новой касты: «новых розовых богачей». Когда международные цены на олово обрушились и Боливия лишилась своего главного источника валютных поступлений, экономика вступила в один из самых тяжелых кризисов в своей истории. К концу 1984 года доходы от продажи олова уже не хватало даже на то, чтобы покрыть треть фонда заработной платы COMIBOL. И тогда, как по чуду, появился газ. Открытие крупных газовых месторождений, произошедшее в период неолиберального цикла, и последующая национализация углеводородов в начале правления MAS позволили построить фиктивную экономическую модель, основанную на газовых доходах. Ни одно правительство в истории никогда не имело возможности управлять таким гигантским экономическим излишком. К сожалению, история повторилась. Огромные доходы от газа не были использованы для диверсификации экономики, индустриализации страны или создания новых устойчивых источников богатства. В итоге они пошли на финансирование раздутого государства, клиентелистских практик и новой политической элиты, которая сконцентрировала привилегии вокруг власти. Тогда появились «новые синие богачи» — воплощение новой олигархии, сформированной из самого государственного аппарата. Сегодня мы наблюдаем развязку этого процесса. Иссяк не только газ. Иссякла и экономическая модель, построенная вокруг газа. На протяжении двух десятилетий действовали так, как будто этот источник богатства был неисчерпаем. Излишки были израсходованы, но условия для их замены созданы не были. Парадоксально, но когда страна, похоже, приближается к новому экзистенциальному кризису, вновь появляются огромные возможности. Литий и так называемые критически важные минералы или редкоземельные элементы, спрос на которые стремительно растет на мировом рынке вследствие энергетического перехода и технологий, характерных для третьей промышленной революции, могут стать новым стратегическим источником богатства. При грамотном управлении, в том числе за счет сокращения сроков, литий и критически важные минералы могут стать тем «чудом», которое спасет нас от рисков нынешней катастрофы. Однако настоящий вопрос уже не в том, сколько лития или критически важных минералов имеет Боливия. Основной вопрос заключается в другом: сможем ли мы, впервые в нашей истории, управлять этим богатством с дальновидностью? Боливия вновь стоит перед исторической возможностью. Литий и критически важные минералы могут стать либо новым циклом процветания, либо новым источником национального разочарования. Все будет зависеть от политического решения: повторить историю или извлечь из неё уроки. На протяжении двух столетий мы распоряжались богатством, как будто оно бесконечно, а бедностью — как будто она неизбежна. Настало время перевернуть эту логику. Ведь если следующий цикл использования наших природных ресурсов вновь обогатит лишь политическую элиту, Боливия перестанет быть просто бедной или отсталой страной: она окончательно превратится в нежизнеспособную страну.(*) Роландо Теллерия А. — профессор факультета политических наук Университета УМСС