Устав муниципалитета

Автономное муниципальное правительство Санта-Круса до сих пор не имеет своего Устава, как того требует Конституция 2009 года. Основной закон гласит, что каждый совещательный орган территориальных образований разрабатывает свой Устав на основе широкого участия, который должен быть одобрен двумя третями от общего числа его членов и, после проверки на соответствие Конституции, вступает в силу в качестве основного институционального нормативного акта территориального образования посредством утвердительного референдума (ст. 275–302.I.1). Документ мог бы начинаться с общей декларации об автономии: «Народ Санта-Круса, состоящий из жителей и обитателей города Санта-Крус-де-ла-Сьерра, в осуществлении своего права на самоопределение, с соблюдением Конституции и блока конституционности, свободно и добровольно принимает настоящий Устав, который будет регулировать деятельность Муниципального автономного правительства города Санта-Крус-де-ла-Сьерра». Она определяется как основной институциональный нормативный акт для всех жителей и обитателей, является неотъемлемой частью национального правопорядка и основывается на принципах и ценностях, закрепленных в Конституции, а также в декларациях о правах человека и хартиях о признании автономии народов. Устав должен устанавливать, укреплять и стремиться совершенствовать полномочия муниципальной автономии. Все законодательное регулирование должно осуществляться на основе широкого участия и систематических соглашений с жителями. Данный правовой акт имеет ту же нормативную иерархию, что и национальный, департаментский, муниципальный или коренной закон, причем его разработка представляет собой не обычный законодательный акт, а «уставный» акт, устанавливающий механизмы управления и институциональные структуры, которые пользуются поддержкой ключевых участников муниципальной жизни. Необходимо четко и точно определить полномочия городского совета и мэра города Санта-Крус. Этот правовой документ должен отражать и визуализировать тот город, который мы, жители Санта-Круса, хотим видеть через 30 или 50 лет. Вся эта правовая архитектура должна давать нам возможность мечтать о другом городе — современном, дружественном, сохраняющем свои ценности и традиции. Она также должна учитывать его потенциал и планирование взаимодействия с соседними муниципалитетами, их базовые услуги, рынки, питьевую воду, энергию, уборку и т. д. Муниципальное правительство обладает тремя важными конституционными прерогативами: оно избирает своих руководителей и определяет собственную структуру управления, обладает правом собственности на определенные ресурсы (кадровые, финансовые, технологические и т. д.), которыми самостоятельно распоряжается, и наделено определенной долей государственной власти в соответствии с конституционным признанием, которое оно осуществляет в пределах своей территориальной юрисдикции (DCP 84 2015 от 19 марта). Форма правления автономных территориальных образований является демократической, основанной на широком участии, представительной и ориентированной на интересы сообщества, с соблюдением принципа гендерного равенства. Их организация основана на независимости, разделении полномочий, координации и сотрудничестве этих органов, функции которых не могут быть объединены в одном органе и не подлежат делегированию друг другу. Муниципальное правительство характеризуется четким разделением органов и определением их полномочий и компетенций. Конституция (ст. 283) устанавливает, что муниципальное правительство состоит из муниципального совета, обладающего правом принятия решений, контроля и законодательной власти в пределах своих полномочий, и исполнительного органа, возглавляемого мэром. Таким образом, оно имеет структуру, состоящую из двух органов, которые функционируют автономно на основе классического разделения властей, подкрепленного схемой заметного равновесия. Мэр и члены городского совета избираются по отдельным спискам, что исключает вмешательство муниципального законодательного органа в дела исполнительной власти, а также возможность отстранения мэра от должности на основании того, что в свое время называлось «конструктивным вотумом недоверия». Власти отвечают за муниципальное управление через бюрократический аппарат и технические механизмы, которые занимаются управлением экономическими, налоговыми и неналоговыми ресурсами, трансфертами от центрального уровня государства или других автономных территориальных единиц, пожертвованиями, кредитами или другими неденежными выгодами для осуществления своих полномочий. Разработка и утверждение Устава, который должен быть согласован с представительными институтами и жителями, должно стать приоритетом для новых муниципальных властей.