Реформы Конституции для восстановления экономики

На Большом национальном собрании в Кочабамбе 9 мая Туто Кирога заявил, что Боливия стоит перед «огромной задачей восстановления» экономики и институтов и что «время не ждёт», в связи с чем он счёл неотложным продвижение частичной реформы Конституции государства. Кирога утверждал, что нынешняя государственная и централизованная модель исчерпала свой потенциал для поддержания роста, инвестиций и экономической стабильности. Поэтому он предложил провести «капитальную реформу» правовой и экономической структуры страны. Предложения по конституционной и экономической реформе, выдвинутые различными секторами, — это не просто идеологические дебаты: это насущная необходимость для экономического выживания. Проблема уже не только политическая; она носит структурный, институциональный и финансовый характер. Нынешняя Конституция содержит положения, которые порождают правовую неопределенность и недоверие со стороны инвесторов. Статьи, касающиеся подчинения иностранных инвестиций, государственного монопольного контроля над стратегическими секторами, неоднозначности положений о частной собственности и дискреционных полномочий регулирующих органов, снизили конкурентоспособность Боливии. В то время как Перу, Чили и Парагвай привлекли десятки миллиардов долларов в горнодобывающую, энергетическую и агропромышленную отрасли, Боливия осталась позади, несмотря на наличие лития, железа, серебра, цинка, золота, редкоземельных элементов и огромного агропромышленного потенциала. Международный капитал избегает вложений из-за отсутствия четких гарантий, слабости судебной системы и нестабильности нормативно-правовой базы. Основные статьи Конституции, требующие реформирования: ст. 56 (Частная собственность): обусловлена «социальной функцией» без четких ограничений. Ее необходимо юридически ограничить, чтобы избежать политической произвольности и посягательств. Статьи 306 и 309 (Экономическая модель и частные инвестиции): отдают приоритет государственно-коммунальной модели. Их необходимо изменить, чтобы признать юридическое равенство между государственными, частными и иностранными предприятиями, с явными гарантиями налоговой стабильности и защиты от экспроприации без немедленной компенсации. Ст. 320 (Иностранные инвестиции): подчиняет инвестиции юрисдикции Боливии. Целесообразно вновь ввести международный арбитраж и двусторонние договоры о защите инвестиций. Ст. 348, 351 и 362 (Природные ресурсы и углеводороды): устанавливают жесткий государственный контроль. Суверенитет над недрами можно сохранить, разрешив долгосрочные концессии, капитализацию стратегических предприятий, контракты о совместной добыче, свободный экспорт и участие частного сектора в переработке и сбыте. В правовом плане Закон об углеводородах № 3058 требует снижения налоговой нагрузки, более гибких контрактов и отмены операционной эксклюзивности YPFB. Закон о горной добыче № 535 нуждается в упрощении процедуры лицензирования и обеспечении стабильности регулирования на срок от 20 до 30 лет. Агральные нормы должны гарантировать право на владение средствами производства и полную свободу экспорта. Общая направленность заключается в переходе от преимущественно государственной модели к смешанной, характеризующейся правовой определенностью, открытостью для капитала и меньшей политической дискрецией. Речь идет не о беспорядочной приватизации, а о построении экономики, в которой государство сохраняет суверенитет, одновременно обеспечивая четкие правила и эффективное государственно-частное партнерство. Потенциал здесь огромен. В сфере углеводородов либерализация договорных отношений в сочетании с налоговой стабильностью и международным арбитражем может привлечь от 8 до 15 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия. В горнодобывающей промышленности и литиевой отрасли современная правовая база привлечет от 15 до 20 миллиардов дополнительных средств; только литий может обеспечить экспорт на сумму более 5 миллиардов в год, если Боливия интегрируется в глобальные цепочки производства аккумуляторов и электромобилей. Строительство биокеанской железной дороги и модернизация логистической инфраструктуры — авиаузла и автомобильных дорог — потребуют около 15 млрд долларов в течение двух десятилетий, но превратят Боливию в региональный центр. Агропромышленность, при наличии правовой определенности и современных биотехнологий, могла бы удвоить экспорт до 8–10 млрд долларов в год за счет сои, мяса, этанола и продуктов питания. Ни одна из этих преобразований не будет возможна без параллельных реформ. Боливии необходима глубокая судебная реформа: специализированные экономические суды, назначение судей на основе профессиональных заслуг, цифровизация и признанный на международном уровне арбитраж. Ни один крупный инвестор не станет вкладывать сотни миллионов в систему, которая воспринимается как медлительная и политизированная. Также крайне необходима налоговая реформа, обеспечивающая долгосрочную фискальную стабильность, снижение искажающих нагрузок и свободную репатриацию прибыли. Решающую роль сыграют многосторонние организации. Всемирный банк, БИД, CAF и МФК могут предоставить техническую и финансовую поддержку, а также международный авторитет и гарантии. Комплексная программа восстановления может привлечь от 15 до 30 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия. Такие страны, как Ирландия, Сингапур, Уругвай и Чили, демонстрируют, что правовая стабильность и разумная открытость для частного капитала радикально преобразуют небольшие экономики за несколько десятилетий. Боливия обладает природными преимуществами, превосходящими многие из этих стран. Не хватает не ресурсов, а современных институтов, четких правил и долгосрочного стратегического видения. Дискуссия больше не должна сосредотачиваться на защите устаревших идеологических догм, а на решении вопроса, хочет ли Боливия продолжать управлять своим упадком или начать серьезный процесс восстановления. Политическое и финансовое время на исходе. Это может быть одной из последних исторических возможностей исправить курс, прежде чем столкнуться с гораздо более глубоким кризисом.