«Тихий кризис» законодательной власти

Многонациональная законодательная ассамблея (ALP) должна быть площадкой, где сходятся представительство граждан, демократическое обсуждение и достижение консенсуса. Однако она переживает глубокий кризис, который подорвал её институциональную основу: она не принимает законы должным образом, не осуществляет эффективный контроль и не представляет подлинно интересы общества. Её крайнее ослабление произошло за почти 20 лет гегемонистского правления партии MAS, которая превратила законодательную власть в подчинённый орган, утверждающий законы без анализа, обсуждения и ответственности, что ограничило её прерогативы и поставило парламентскую функцию в уязвимое положение, вплоть до искажения её роли в государстве. Первым симптомом этого кризиса являются её результаты. По данным самой ALP, в настоящее время на рассмотрении находится 984 законопроекта. За почти семь месяцев работы удалось принять лишь 47 законов. В 2024 году из 945 законопроектов, находившихся на рассмотрении в обеих палатах, были приняты лишь 90. Более 50 % рассматриваемых законопроектов носят второстепенный характер, не имеют отношения к национальным интересам или даже являются регрессивными. Это означает, что большая часть времени, ресурсов и внимания законодательного органа уделяется инициативам, которые, по определению, не должны были занимать это место. Функция контроля также ослаблена. В 2024 году обе палаты направили 2 974 запроса на предоставление устных и письменных отчетов различным государственным органам; ответы были получены лишь на 1 923 из них. За текущий 2026 год Палата депутатов подала 350 запросов о предоставлении письменного отчета, из которых ответы были получены лишь на 14 %. Эти запросы не имеют никаких обязательных последствий. В последние годы выражение недоверия министру не приводило к отстранению какого-либо должностного лица, поскольку исполнительная власть просто игнорирует решения Ассамблеи. К этому добавляется растущее отчуждение от гражданского общества. Существуют механизмы консультаций, которые должны систематически задействоваться перед принятием законов, но их использование носит произвольный характер и зависит от политических расчетов комиссий. Наиболее заметным следствием этого являются социальные конфликты и даже последующая отмена законов, принятых без надлежащего консенсуса. Однако цена этого гораздо выше: принимаются неприменимые законы, которые не соблюдаются и в конечном итоге приводят к росту бюрократии и неформальной экономики. За этими симптомами скрывается малозаметная причина. Значительное число парламентариев демонстрирует серьёзные пробелы в знании функций и обязанностей своей должности; в крайних случаях наблюдается незнание элементарных законов и конституционных принципов. К этому добавляется отсутствие законодательной политики и стратегического планирования, которые бы увязывали парламентскую повестку дня со среднесрочным планом развития. Без такого ориентира каждая фракция и каждый депутат вносит законопроекты, руководствуясь собственными соображениями или политическими интересами. Еще одна проблема связана с параллельным представительством. В АЛП насчитывается 166 заместителей депутатов, чья роль должна ограничиваться замещением основного депутата в случае его невозможности участвовать в заседаниях. На деле же они голосуют, вносят законопроекты и осуществляют контроль самостоятельно, порой даже противореча позициям своих основных депутатов. Они сформировали параллельные группы, которые используются для нарушения баланса при голосовании по важным вопросам. Это неудачно сконструированная структура, которая в итоге приводит к умножению числа субъектов, обладающих реальной способностью принимать решения, но не несущих прямой ответственности, поскольку не были избраны для осуществления этой функции. Нечто подобное происходит и с представителями надгосударственных органов: девять депутатов с неясными полномочиями, не связанными с внешней политикой государства и не имеющих права голоса в Ассамблее. Также очевидна хрупкость связи между депутатом и политической силой, которая привела его на эту должность. В последние сроки значительное число законодателей объявили себя независимыми или дистанцировались от своей исходной партии, голосуя вразрез с позицией своей фракции. Несколько депутатов, избранных от оппозиции, в конечном итоге поддержали правящую партию, причем такой переход не повлек за собой никаких санкций. Боливии не недостает ни анализа причин своего кризиса, ни предложений по его преодолению, ни консенсуса относительно необходимости восстановления институциональной системы страны. Проблема заключается в законодательной системе, которая не способна принимать такие решения с той скоростью, которую диктует ситуация. Наши конфликты не будут разрешены до тех пор, пока парламент будет по-прежнему погряз в импровизации, раздробленности и неэффективности. Поэтому его преобразование уже не является выбором, а представляет собой стратегическую необходимость для демократии и непременное условие для обеспечения управляемости. Это предполагает создание легитимного, профессионального, прозрачного, ответственного и тесно связанного с обществом законодательного органа. Только так станет возможным принять крупные реформы, необходимые для будущего Боливии, и восстановить способность государства эффективно реагировать на вызовы развития. (*) Рональд Ностас Ардайя — промышленник и бывший президент Конфедерации частных предпринимателей Боливии