Средние города и туризм: капля, которая пробивает камень

По данным переписи 2012 года, из 343 муниципалитетов 256 имели население менее 20 000 человек. По данным переписи 2024 года их число сократилось до 243, но территориальный охват остался прежним и составляет 70 % территории страны — это районы, где нет ни одной больницы второго уровня и нет средств на их строительство. В этих районах отсутствуют службы идентификации и регистрации, что пытаются исправить с помощью мобильных бригад. Те, кто живет в этих местах, знают, о чем я говорю. И тем не менее, именно в этих территориях сосредоточено культурное и производственное богатство Боливии. Чтобы справиться с этой сложной ситуацией, мы предлагаем укрепить интегрированные промежуточные города, которые, кроме того, выполняли бы функцию узловых центров обслуживания для территорий, выходящих за пределы муниципальной юрисдикции. Такую роль берут на себя Риберальта и Сан-Игнасио-де-Веласко, и то же самое должны были бы сделать Камири, Миске, Сората, Руренабаке, Чаллапата… Чтобы понять это явление с точки зрения территории, в Центре участия и устойчивого человеческого развития (CEPAD) мы разработали методологию исследования, основанную на 129 переменных, сгруппированных по шести тематическим направлениям: институциональный аспект, экономический аспект, экологический аспект, гендерный аспект, молодежь и туризм. Мы выделили 53 муниципалитета с населением от 20 000 до 100 000 жителей, расположенных за пределами агломераций, которые мы назвали «средними городами»; из них мы отобрали и с 2016 года изучаем 25; мы стремились, чтобы они были типичными по отношению к остальным, и в результате были выбраны Миске, Сан-Хосе-де-Чикитос, Сората, Риберальта, Тариха, Рурренабаке, Уюни, Туписа, Вилья-Монтес, Япакани, Чаллапата, Сан-Игнасио-де-Веласко, Камири, Якуиба, Асенсьон-де-Гуараяс, Суданьес, Ллальягуа, Пуната, Тираке, Тиауанако, Сан-Игнасио-де-Моксос, Каранави, Самайпата, Кобиха, Тарабуко. (Мы были вынуждены включить Кобиху и Серкадо-де-Тариха, поскольку без них оставался необъяснимый пробел на территории, где они располагались). Исследование предлагает сеть городов с узловой структурой, связанных социально-экономическими, географическими и культурными связями, посредством которых население, проживающее в этих городах и прилегающих районах, обменивается потоками различного характера, основанными на культуре, инфраструктуре, рынках, коммуникациях и связности; результатом является практический инструмент, позволяющий населению получать доступ к необходимым услугам на разумных расстояниях, учитывая материальную невозможность государства обеспечить базовые услуги на всей территории. Мы обнаружили неожиданности. Оказалось, что 8 муниципалитетов достигли почти автономного развития: Риберальта, Якуиба, Вилья-Тунари, Сан-Игнасио-де-Веласко, Пуэрто-Вильяроэль, Каранави, Япакани, Пайлон; изучив причины этого, мы обнаружили, что главной из них является наличие производственной динамики, связанной с экономической специализацией, в то время как остальные муниципалитеты, имея тот же правовой статус, не могут достичь устойчивого развития или испытывают трудности с этим из-за отсутствия необходимых базовых услуг, поддерживающих развитие и производство. Логическим следствием стало указание на то, что для функционирования промежуточных городов требуется государственная политика, поскольку эти условия должны быть обеспечены государством: больницы второго уровня, техническое и высшее образование, водоснабжение, энергоснабжение, отделения гражданского регистра, SEGIP, поддержка развития, правосудие, без которых невозможно обеспечить продуктивную лояльность населения. Появилась озабоченность по поводу населения приграничных районов. 6 834 километра международных границ Боливии не являются особо благоприятными с точки зрения государственной ответственности, несмотря на законное требование их жителей быть принятыми во внимание. Осознав необходимость объяснить значение «промежуточных городов», мы нашли ответ, учитывая потенциал и потребности туристической отрасли. Миграция, то есть уход из места, где мы храним наших умерших и наши воспоминания, происходит в истории человечества по многим причинам: бедствия, войны, бедность, поиск лучших земель, лучших условий, новые ожидания, промышленная революция... С этой точки зрения все жители Земли, абсолютно все, являются мигрантами. Этот процесс порождает миграционное давление и приводит к его последствиям: заброшенности сельских районов и неорганическому росту городских территорий. К этому добавляется отсутствие базовых услуг в сельских районах, проявившееся во время пандемии; изменение климата, которое изменяет циклы воды и производства, снижая их производительность. Эффект масштаба, который вытесняет регионы, неспособные обеспечить конкурентоспособность по объёмам, качеству и цене, и приводит к снижению рыночной стоимости импортных товаров, а также отсутствие благоприятных условий для ведения бизнеса, производства и инноваций, а также недостаток конкурентоспособности, транспортной доступности, научных исследований и качественного образования. И хотя мы не делаем многого для изменения этих условий, стоит отметить, что у нас уже есть достаточная информация, подкрепленная фактами, о том, что мы должны делать как общество и государство на территории. Формула очень проста: альянс с туризмом для восстановления городов, их объединения, повышения самооценки и производственного потенциала сельских районов и, благодаря этому, укрепления того, в чем мы так нуждаемся: социальной сплоченности. (*) Карлос Уго Молина является директором по инновациям CEPAD