Какие преимущества и риски несет в себе спорный план Каста по снижению налога на прибыль предприятий в Чили (и как он соотносится с ситуацией в других странах мира)

Вскоре после прихода к власти 11 марта и переезда в президентский дворец новый президент Чили Хосе Антонио Каст обнаружил, что не может открыть рояль. В телеинтервью он в шутку заметил: «Принимаются предложения по ремонту рояля». И сразу же добавил, что это должна быть работа на общественных началах, потому что «денег нет». Эта фраза, брошенная мимоходом, стала началом нарратива о дефиците, который подкрепляли его министры, ссылаясь на такие идеи, как «у государства закончились средства» или «государственная казна пуста». Чтобы сократить бюджетный дефицит, Каст запустил свою собственную «мотопилу» сокращений в чилийском стиле, как это сделал Хавьер Милей в Аргентине. Под лозунгами жесткой экономии и эффективности государственных расходов правительство объявило о сокращениях на сумму около 2 000 долларов США для «наведения порядка в финансах» и стабилизации государственного долга. «Правительство проводит «глубокую бюджетную реформу, не затрагивая социальные выплаты», — заявил Каст в начале июня в своём первом «Отчёте о государственных делах» — ежегодном обращении к Конгрессу. Сокращения, затронувшие множество министерств, коснулись бюджетов таких чувствительных сфер, как здравоохранение и образование, что вызвало массовые протесты на улицах Сантьяго». «Правительство продемонстрировало, что будет управлять в интересах власть имущих», — раскритиковала Андреа Абарка, пресс-секретарь Конфедерации студентов Чили (CONFECH), во время одной из акций протеста. По словам правительства, одной из главных целей является предотвращение того, чтобы государство тратило больше, чем может себе позволить, однако путь к этому не кажется легким. Недавно он обратился к Конгрессу с просьбой повысить лимит государственного долга более чем на 30 %. Одной из главных инициатив Каста является так называемый «План национального восстановления», известный как «мегареформа» — законопроект, включающий ряд экономических, налоговых и трудовых мер, принятие которого сейчас находится на рассмотрении Сената. В рамках этой «мегареформы» предусмотрен спорный налоговый пакет, включающий, среди прочего, постепенное снижение налога на прибыль предприятий с 27% до 23%. Именно на этом снижении и его последствиях для налоговых поступлений мы и сосредоточимся в данной статье. Снижение налогов означает сокращение поступлений в бюджет в период, когда наблюдается нехватка ресурсов. Тем не менее правительство утверждает, что снижение налогов станет стимулом для компаний инвестировать больше, создавать рабочие места и способствовать экономическому росту. «Это не снижение налога для богатых. Это снижение налога для компаний, чтобы у них было больше средств для инвестиций», — заявил министр финансов Хорхе Кирос, обосновывая снижение налогообложения предприятий. «Проблема не в том, чтобы собирать больше, а в том, чтобы расти». Аналогичный аргумент выдвигал президент США Дональд Трамп, когда в 2017 году снизил федеральный налог на прибыль предприятий с 35% до 21%. Ускорился ли экономический рост? Этот вопрос по-прежнему остается предметом споров. Ответ будет «да» или «нет» в зависимости от точки зрения экономиста, которого спросят, поскольку в таких вопросах не существует 100%-но технического ответа. Если бы это было так, достаточно было бы проанализировать примеры стран, где были снижены корпоративные налоги, и определить, вырос ли экономический рост исключительно за счёт снижения налогов. Тем не менее, были опубликованы некоторые исследования, в которых анализировалось, реинвестировали ли компании, получившие выгоду от снижения налогов, свои средства в производственную деятельность, создающую рабочие места и стимулирующую рост. Данные показали, что значительная часть прибыли, полученной компаниями в США, «И что же произошло? Дефицит увеличился, а долг взлетел до небес», — сказал Веласко. Хотя больше всего внимания привлекает снижение налогов, предложение правительства выходит далеко за эти рамки. Оно направлено на полную интеграцию налогов, уплачиваемых компаниями, с налогами, уплачиваемыми их владельцами. Эта интегрированная система позволит владельцам использовать 100 % налога, уплаченного их компанией, в качестве налогового кредита при уплате личных налогов. Кроме того, она предусматривает введение 25-летней стабильности налогообложения для инвестиционных проектов стоимостью свыше 50 млн долларов США, освобождение от налога на имущество, временные льготы для репатриации капитала и налоговый кредит при найме работников. Мегареформа Каста также предлагает комплекс мер по борьбе с нормативными актами, считающимися «препятствиями» для получения инвестиционных разрешений — явление, известное в Чили как «ла-пермисология». Во многих случаях отмена этих нормативных актов так же важна для предпринимателей, как и снижение налогов. Объявляя о мегареформе 15 апреля, Каст обосновал снижение налога на прибыль предприятий, проведя сравнение с 38 странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в число которых входит и Чили. «Неправильные решения влекут за собой последствия». «В то время как с 2000 года ОЭСР постепенно снижала налоги на прибыль предприятий с 31 % до 22 %, Чили за тот же период повысила их с 15 % до 27 %», — заявил президент. Хотя данные по ОЭСР неточны (средний показатель снизился с 32% до 24%), тенденция остается верной: ОЭСР снизила налоги, а Чили — повысила. Но… какие нюансы скрываются за этим сравнением? Экономисты, поддерживающие предложение правящей партии, часто приводят в пример Ирландию или Эстонию как страны с образцовыми налоговыми системами. «Мне кажется, что наиболее эффективная система — это эстонская», — говорит экономист Сесилия Сифуэнтес, директор Центра финансовых исследований ESE Business School Университета Лос-Андес. Одним из её преимуществ, по её словам, является «фиксированная ставка» корпоративного налога, при которой все компании — будь то малые или крупные — платят одинаковый налог. Эстонская модель — одна из самых необычных в мире. В этой прибалтийской стране прибыль (доходы или выручка) компаний облагается налогом только в том случае, если она распределяется между владельцами. И когда это происходит, акционер, как правило, не платит дополнительного личного налога с этой прибыли. В этом смысле система функционирует как интегрированная система, объединяющая налоги, уплачиваемые компанией, и налоги, уплачиваемые владельцами. Страны с такой интегрированной системой — большая редкость. Скачайте последнюю версию и активируйте их.