Новый цикл требует соглашений

Встреча в Кочабамбе, созванная президентом Родриго Пасом, продемонстрировала необходимость как можно скорее заключить широкий политический пакт не только для решения структурных проблем, но и для разработки новой национальной дорожной карты. На встречу прибыли и приняли в ней участие представители национальных, департаментских и муниципальных властей (такого раньше еще не было). Встреча прошла позитивно, несмотря на неблагоприятную политическую конъюнктуру. Родриго Пас объявил о рассмотрении пакета законодательных мер, которые, по-видимому, необходимы для демонтажа значительной части структуры, сложившейся за последние 20 лет. В центре этой дискуссии находится конституционная реформа, которая должна быть согласована на всех уровнях, а также законы об углеводородах, горнодобывающей промышленности, инвестициях, гражданской и правовой безопасности, изменениях в судебной системе и т. д. Соглашение должно быть заключено с силами, имеющими представительство в парламенте, чтобы обеспечить жизнеспособность и принять любую законодательную инициативу, такую как предлагаемая исполнительной властью. И поскольку ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства, Родриго Пас должен осознавать эту реальность и созвать лидеров политических сил для заключения крупного национального соглашения, которое позволит остановить волну насилия (в некоторых местах), обеспечить управляемость и гарантировать экономическую и политическую стабильность. Демократическая система немыслима без политических соглашений (явных или неявных), поскольку они всегда приносят пользу. Родриго Пас работает на государственной службе уже более 20 лет и хорошо знает о возможностях таких политических соглашений. Если говорить в общих чертах, то в период с 1985 по 2003 год на политической арене доминировали три политические партии: Революционное националистическое движение (MNR), Национально-демократическое действие (ADN) и Революционное левое движение (MIR). В MNR Эрнан Силес Суасо только что ушел с поста президента, а Виктор Пас Эстенсоро готовился начать свой последний президентский срок. У ADN, партии, созданной Уго Бансером, в том числе под влиянием процесса об ответственности, инициированного Марсело Кирога Санта-Крусом, был установлен срок действия (2001 год). В MIR Хайме Пас Самора укреплял свое лидерство вплоть до распада партии в 2005 году. Ужасная травма, нанесенная политической нестабильностью и слабостью правительства Эрнана Силеса, стала золотым правилом: управление должно исходить от большинства, что изменило опору партий. Политическая борьба переместилась в СМИ и стала гораздо более медийной и менее уличной. Это было начало избирательной индустрии с опросами, мультимедийными кампаниями и программами, разработанными в кабинетах на основе макроэкономических показателей на фоне теоретических, технократических и программных абстракций. А поскольку парламент являлся главной ареной демократической власти, подкреплявшей исполнительную власть, необходимо было обеспечить в его стенах прочные союзы и надежные большинства. Начиная с 1985 года, в связи с отсутствием абсолютного большинства у основных политических сил (как это происходит и сегодня), наступила эпоха «договорной демократии», характеризующаяся систематическими соглашениями, которые заключали политические лидеры. Виктор Пас Эстенсоро и Уго Бансер Суарес были первыми, кто подписал «Пакт за демократию». Это был первый случай подписания соглашения с целью обеспечения управляемости страны и, одновременно, зарождения нового стиля ведения политики, в котором преобладала культура диалога и согласования. Хайме Пас Самора и Уго Бансер Суарес после всеобщих выборов 1989 года подписали новый пакт под названием «Патриотическое соглашение», совместно управляли страной и создали условия для политической, экономической и социальной стабильности. И в рамках этого нового подхода к ведению политики 5 февраля 1991 года Уго Бансер Суарес, Гонсало Санчес де Лосада, Оскар Эйд Франко, Карлос Паленке и Антонио Аранибар договорились, среди прочего, о внесении поправок в Закон о выборах и назначении «авторитетных» членов в Национальный избирательный суд, о принятии первого Закона о прокуратуре, Закон об организации судебной системы, а также создали путем конституционных реформ институты Омбудсмена, Совета судебной власти и Конституционного суда (1994–1999 гг.). Эти политические соглашения не только закрепили новый стиль ведения политики, но и обеспечили управляемость, экономическую стабильность и реализовали структурные реформы для боливийского государства. На президента Родриго Паса ложится историческая ответственность за то, чтобы собрать политических лидеров и реализовать базовую повестку дня, которая позволит решить проблемы, тяготящие боливийский народ, и, что главное, вернуть корабль в нужное русло и определить курс, прежде чем он будет унесен политической турбулентностью.