За пределами шока: Хроника страны, которая решила переродиться

Общественная дискуссия в Боливии в последние недели была построена вокруг привычной, но в то же время крайне неадекватной дихотомии: шок или постепенность. Оба термина обычно интерпретируются как простые различия в скорости, как будто национальный дилемма заключается в том, чтобы решить, нажать ли на газ или слегка снять ногу с тормоза. Это неполный взгляд, потому что стабилизация и восстановление роста — это не только вопрос времени: это, прежде всего, вопрос курса. Стране нужно не только более быстрое осуществление государственной политики; ей нужно, прежде всего, чтобы эта политика была другой. Чтобы стабильность и рост имели перспективу, а не были лишь временной мерой. Осторожность администрации Паса понятна. Ни одно правительство, тем более только что пришедшее к власти, не может за несколько дней преобразовать страну, которая два десятилетия управлялась на основе ошибочных идей. Но, безусловно, не следует упускать из виду, что у каждого нового правительства есть окно возможностей для проведения преобразований. То, что в политическом жаргоне называется «медовым месяцем», — это социальная и политическая готовность принять изменения и поддержать их. Между тем грань между осторожностью и изменениями очень тонкая, и опасно оставаться на этой грани. Ясно, что свести шок к «быстрому» решению проблем — значит упустить из виду самое главное. Настоящий шок носит концептуальный характер и заключается в следующем: отказаться от исчерпавшей себя модели экстрактивистского развития и принять национальную миссию, основанную на завоевании планеты человеческим капиталом и зеленым ростом, экспортом услуг, интенсивными инновациями в области знаний, глобальным предпринимательством и профессиональным, строгим и эффективным государством. В этом и заключается поворот. Речь идет не об ускорении старого, а о запуске нового, даже если его внедрение может быть постепенным. Однако коллективное политическое воображение оказалось заложником двух цен: обменного курса и стоимости топлива. Это важные переменные, требующие глубоких реформ. Но они были отложены правительством по соображениям политического расчета и управляемости. Этот период ожидания в три-четыре месяца не должен быть травматичным, если страна быстро продвигается по другим направлениям. Комплексная стабилизация и восстановление экономического роста не должны ограничиваться этими двумя вопросами. Боливийские граждане, со своей стороны, уже совершили собственное чудо: мирным и цивилизованным образом, с помощью голосования, они изгнали одно из худших правительств в истории. Такое достойное поведение требует ответной реакции. Государственная политика должна стать формой благодарности и выполненного обещания. Ранние победы — это способ оправдать надежды, которые проявились на выборах, и они должны быть одновременно техническими, символическими и структурными. Новая администрация пришла с набором из пяти лозунгов предвыборной кампании, которые полезны с политической точки зрения, но недостаточны с программной точки зрения, если не будут приняты конкретные и политически заметные меры: Боливия в мире и мир в Боливии, капитализм для всех, ликвидация «государства-барьера», 50 на 50 с регионами и борьба с коррупцией. Основной слабостью многих современных политических платформ является путаница между средствами (инструментами) и целями (миссиями, задачами). Когда план правительства поднимает «как» на уровень «что» и «для чего», возникает риск создания технократического управления, которое «хорошо» работает на бумаге, но упускает из виду благосостояние людей. Далее я представляю деконструкцию пяти столпов нынешнего правительства, показывая, что ни один из них не является целью развития сам по себе, а лишь оперативными инструментами. Кроме того, предлагаются политики для каждого столпа. Реальное развитие измеряется показателями благосостояния человека: здоровье, образование, свобода, способность к действию, счастье. Все остальное — это инфраструктура для достижения этой цели. 1) Боливия в мире и мир в Боливии: открытость торговли и финансов — это канал, а не цель. Страна может быть полностью интегрирована как экспортер дешевого сырья и при этом оставаться неразвитой. Открытость — это трубопровод; целью должно быть достижение экономического суверенитета за счет глобальной конкурентоспособности. Этот принцип поддерживается смелой торговой политикой: отмена лицензий и дискреционных барьеров на экспорт и импорт, внедрение единого цифрового окна для внешней торговли, реформа таможенных органов с применением управления рисками и сканеров, открытие авиационного рынка для развития туризма и конкуренции, а также принятие ультралиберального визового режима для привлечения инвестиций, талантов и посетителей. Эти меры наполняют реальным содержанием глобальную интеграцию, превращая ее в рычаг производственного развития. 2) Покончить с бюрократическим государством: административная эффективность не является цивилизационным проектом. Государство может быть гибким, не будучи справедливым. Устранение бюрократических процедур — это смазка механизма, но она не определяет, куда движется транспортное средство. Реальная цель должна заключаться в освобождении времени граждан для достойной жизни. Здесь уместно перепроектирование государственного аппарата: реорганизация исполнительной власти вокруг десяти согласованных министерств (необходимо продолжать сокращения), закрытие непродуктивных государственных предприятий (чего же ждать, чтобы закрыть Quipus или фабрику по производству картофеля фри? Таких предприятий несколько) и реструктуризировать те, которые имеют потенциал, ввести строгую экономию в текущих расходах, осуществлять цифровой контроль потребления государственного топлива и преобразовать внешнюю службу в экономическую платформу (оставить только 10 посольств, остальные закрыть). Все это снижает трения, освобождает время и ресурсы и позволяет гражданам жить в более достойных и полезных отношениях с государством. 3) Капитализм для всех: экономическая модель — это двигатель, а не путешествие. Инвестиции — это средство, а не цель. Если они не приводят к социальной мобильности, созданию семейного и предпринимательского капитала и сокращению неравенства, они превращаются в рыночный фетишизм. Помимо отмены некоторых налогов, ключевую роль играет налоговая реформа: снижение НДС и расширение налоговой базы за счет включения в нее горнодобывающих кооперативов, производителей коммерческой коки и крупных профсоюзов посредством введения единого налога на производство; устранение необоснованных налоговых льгот; полная цифровизация налоговой и таможенной администрации. Справедливая и современная налоговая структура позволяет экономическому росту приносить реальную пользу семьям, а не только элите. 4) Децентрализующая справедливость (50/50): перечисление денег не означает перечисление развития. Если правительство или муниципалитет не имеют соответствующих возможностей, деньги все равно будут потеряны. Важно не то, кто тратит деньги, а то, какое качество услуг получают люди. Региональный производственный подход предполагает, что Боливия должна двигаться в направлении ориентированного на развитие фискального федерализма, при котором регионы не только получают ресурсы, но и создают собственные возможности, опираясь на свои территориальные преимущества. Например, это подразумевает продвижение стратегических специализаций, таких как ось Сукре–Потоси–Оруро, ориентированная на исторический и культурный туризм, и коридор Бени–Пандо–Санта-Крус, ориентированный на агропромышленность и биоэкономику, в сочетании с конкурентными фондами, высокоэффективной инфраструктурой и устойчивыми цепочками создания добавленной стоимости. Цель состоит в том, чтобы превратить децентрализацию-федерализацию в активный механизм создания местного богатства, а не в простое административное перераспределение. 5) Прямая борьба с коррупцией: честность — это не ценностное предложение, а минимальный стандарт. Страна может быть честной и при этом оставаться бедной. Борьба с коррупцией — это поддержание системы, она не определяет видение будущего. Из этого анализа вытекает следующий вывод: эти пять пунктов отвечают на вопрос, как управлять государством, но не отвечают на основной вопрос: какое общество мы хотим построить? Для укрепления общественного доверия необходима институциональная экосистема, сочетающая радикальную прозрачность, эффективный контроль и значимое участие граждан. Для этого необходимо внедрить открытые платформы для отслеживания государственных расходов в режиме реального времени, создать независимый Управление институциональной целостности, наделенное полномочиями по наложению санкций и механизмами защиты информаторов, а также консолидировать Participatory Budgets 2.0 (Участие в бюджетировании 2.0), где граждане могут проверять, аудитировать и подтверждать выполнение проектов в цифровом формате. Эта архитектура укрепляет подотчетность, сокращает прозрачность и превращает граждан в активных участников демократического контроля. Боливия нуждается в концепции развития, которая гарантирует свободу, достоинство и реальные возможности для всех людей, превращая талант в процветание, разнообразие в инновации, а институты в общественное доверие. Ее миссия состоит в построении социального договора, основанного на человеческом капитале, территориальном равенстве, экономической креативности и институциональной стабильности, объединяя государство, частный сектор и гражданство для сокращения неравенства и обеспечения устойчивого процветания. Для поддержания этого курса требуется надежное управление: Совет по стабилизации и развитию с постоянным мониторингом, закон о фискальной ответственности, налагающий макроэкономическую дисциплину, и национальный пакт, обеспечивающий политическую преемственность в течение как минимум пяти лет. Это шоковые меры, которые необходимо объявить в кратчайшие сроки, они являются первыми победами, и, безусловно, при наличии надежды и мотивации в обществе, их необходимо внедрять постепенно.