Мутун, парадокс, который трудно объяснить

Мутун снова попал в заголовки новостей, но не из-за начала долгожданной эры сталелитейной промышленности, а из-за подтверждения провала, который Боливия переживает уже несколько десятилетий. С его 40 миллиардами тонн железа — считающимся одним из крупнейших месторождений в мире — проект должен был стать стратегическим рычагом для индустриализации, создания рабочих мест и замещения импорта. Вместо этого он стал неудобным свидетельством отсрочек, плохого управления и политических решений, не приносящих ощутимых результатов. Недавнее заявление компании Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) о невыполнении условий «под ключ» контракта с китайской компанией Sinosteel резко обнажает парадокс, который трудно объяснить гражданам, поскольку металлургический завод не работает, но государство уже оплатило 100% работ, около 400 миллионов долларов. В соответствии с любой логикой ответственного управления, полная оплата производится после фактической сдачи и ввода проекта в эксплуатацию. Здесь произошло обратное: все деньги были выплачены, в то время как завод по-прежнему не произвел ни одной тонны стали. Правительство теперь требует «исправлений» и объявляет о расследовании в отношении бывших должностных лиц, причастных к этому проекту. Это необходимая, но запоздалая реакция. Неизбежный вопрос заключается в том, почему эти проблемы не были обнаружены раньше, почему были одобрены выплаты без четких гарантий функционирования и почему, в очередной раз, подотчетность появляется только тогда, когда ущерб уже нанесен. Расследование не должно ограничиваться незначительной административной ответственностью, а должно прояснить всю цепочку политических, технических и финансовых решений, которые привели к этому печальному и вполне предотвратимому исходу. Проект по строительству металлургического завода в Мутуне — это не единичный провал, а часть общей картины. На протяжении более полувека различные правительства объявляли о его реализации как о неминуемом прорыве. Подписывались контракты, создавались государственные компании, менялись стратегические партнеры и повторялись громкие заявления. Результат всегда был одинаковым: завышенные ожидания и минимальные результаты. Разница сейчас заключается в размере расходов и масштабах дискредитации институтов, которые остаются после оплаченного, но незавершенного проекта. Помимо политической конъюнктуры, случай Мутуна заставляет глубоко задуматься о том, как боливийское государство управляет своими мегапроектами. Импровизация, отсутствие ясности в контрактах и подчинение технических критериев политическим требованиям в конечном итоге превращают исторические возможности в тяжелое бремя для бюджета. Недостаточно просто указать на бывших чиновников, если не исправить практики, которые позволяют подобному происходить снова и снова. Месторождение Мутун по-прежнему находится там, нетронутое с геологической точки зрения, но утратившее свою надежность. Восстановление этого проекта требует не только технических «исправлений», но и реальных изменений в способах планирования, заключения контрактов и надзора за стратегическими работами. В противном случае крупнейшее месторождение железа в мире останется для Боливии главной метафорой ее неспособности превратить потенциальное богатство в реальное развитие.