Комплексные меры с высокими социальными издержками: светлые и темные стороны экономического пакета правительства

Комплекс экономических мер, объявленный правительством в прошлую среду и представленный в качестве «экономической, финансовой, энергетической и социальной чрезвычайной ситуации» в соответствии с Верховным декретом 5503, представляет собой комплексную корректировку, направленную на восстановление макроэкономической устойчивости, хотя и со значительными социальными и инфляционными рисками в краткосрочной перспективе, согласно анализу экономиста и преподавателя университета Фернандо Ромеро. В своей оценке Ромеро называет эти положения «рождественскими экономическими мерами», одновременно признавая прогресс в области бюджетной дисциплины, стимулирования инвестиций и налогового регулирования. Однако он предупреждает, что некоторые из этих решений могут усугубить неравенство и оказать давление на наиболее уязвимые слои населения, если они не будут применяться с помощью эффективных мер контроля, постепенности и целенаправленной защитной политики. Среди положительных аспектов экономист выделяет содействие инвестициям и стабильность налогообложения, считая, что они «снижают неопределенность и страновой риск, которые являются ключевыми факторами для привлечения национального и иностранного капитала и создания формальных рабочих мест». Однако он поясняет, что их социальное воздействие является медленным и, как правило, в большей степени выгодно крупным предприятиям. В том же духе, репатриация капитала по ставке 0% может увеличить доступность долларов и укрепить международные резервы, но «поставляет этическую и фискальную дилемму», поскольку может быть истолкована как стимул к уклонению от уплаты налогов и не приносит прямых доходов государству. Ромеро также отмечает смешанные последствия в отношении урегулирования налоговых долгов и освобождения от уплаты НДС. Хотя эти меры приводят в порядок государственные финансы и снижают реальную налоговую нагрузку, он предупреждает, что при ненадлежащем управлении они могут ослабить налоговую дисциплину и открыть пространство для неправомерных практик, таких как фальшивое выставление счетов. В сфере труда освобождение от НДС затрат на рабочую силу и упрощенная система с двухмесячной ставкой 5% направлены на снижение затрат на формализацию и облегчение найма. «Это важные стимулы для формальной занятости и микро- и малых предприятий», — отмечает Ромеро, хотя и предупреждает, что их эффект может быть временным и иметь негативные последствия для бюджета. Что касается минимальной заработной платы в размере 3300 боливаров с возможностью свободного согласования, то анализ показывает, что эта мера защищает базовый доход и ограничивает злоупотребления, но также увеличивает расходы предприятий, особенно микро- и малых, что может негативно повлиять на занятость. Нулевая пошлина на запасные части и оборудование, а также возможность оплаты пошлин в 36 рассрочках могут повысить производительность и ликвидность предприятий, а также сдержать инфляцию в сфере транспорта. Однако Ромеро предупреждает о снижении таможенных поступлений и увеличении внешней зависимости. Что касается распределения ресурсов 50 на 50 с субнациональными правительствами, экономист высоко оценивает укрепление автономии и региональных инвестиций, но предупреждает о возможных территориальных неравенствах и рисках неэффективного управления. Ключевым моментом пакета мер является запрет на финансирование Центральным банком Боливии (ЦББ) государственных предприятий, что, по мнению Ромеро, «посылает четкий сигнал о необходимости соблюдения бюджетной дисциплины и помогает сдерживать инфляцию», хотя и требует реструктуризации для предотвращения финансовых проблем и ухудшения качества услуг. Сохранение программы Bono Juancito Pinto и Renta Dignidad поддерживает потребление и защищает наиболее уязвимые домохозяйства, но увеличивает текущие расходы, не принося при этом производительности. Параллельно с этим замораживание заработной платы в государственном секторе снижает налоговое давление и демонстрирует стремление к жесткой экономии, хотя и влечет за собой потерю покупательной способности и сокращение потребления в городах. Наконец, новые цены на углеводороды направлены на сокращение субсидий и обеспечение поставок, но их инфляционное воздействие является немедленным и имеет регрессивные последствия для домохозяйств. В заключение Ромеро утверждает, что успех пакета мер «будет зависеть от способности государства внедрить эффективные социальные компенсации, усилить институциональный контроль и четко информировать общественность». Он рекомендует постепенно вводить меры, контролировать цены и усиливать прозрачность и координацию между уровнями правительства. «Корректировка может заложить основу для устойчивого роста, но при неэффективном управлении может привести к росту бедности, неформальной занятости и социальным конфликтам», — предупреждает экономист.