Необходимость нового фискального пакта

Орландо Сауседо Вака Фискальный пакт – это не что иное, как соглашение о бюджете семьи, семьи под названием Боливия. Этот пакт определяет финансовые правила игры, касающиеся сбора и распределения ресурсов, что имеет основополагающее значение в государстве с автономиями. Однако финансовая структура, поддерживающая страну, разработанная для другой эпохи, стала не только устаревшей, но и препятствием для прогресса. Основная проблема заключается в противоречии с конституционным мандатом автономии. Финансовая реальность это подтверждает: центральное правительство управляет 89 % общего бюджета. В результате всего 11 % остается для распределения между всеми губернаторствами, муниципалитетами и государственными университетами страны. Такая концентрация создает недопустимую асимметрию, которая подрывает принцип равенства граждан. Фактически, есть департаменты, где один гражданин получает в три раза больше трансфертов, чем другой, только потому, что родился в другом регионе, что свидетельствует о глубоких горизонтальных диспропорциях, которые нынешняя система усугубляет, а не исправляет. Кроме того, центральный уровень передает полномочия, то есть обязанности, без необходимых средств для их выполнения. Передача управления больницами третьего уровня губернаторам является наиболее ярким примером этой непосильной финансовой нагрузки, которая в одностороннем порядке налагается центральной властью. Как будто этого было недостаточно, сбор налогов является неполным, поскольку взимаются налоги с «ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ» (налоговыми кредитами), которые не поступают в совместный бюджет. Только в 2022 году эта практика лишила муниципалитеты 1,172 млрд боливаров. Эти трещины не являются административными недостатками; они налагают реальную и парализующую нагрузку на развитие страны. В этом контексте реальная стоимость этих недостатков поддается количественной оценке. Техническое исследование «Компетентного учета затрат» показывает, что в случае Санта-Круса ежегодный дефицит составляет 1,845 млрд боливаров для покрытия нефинансируемых компетенций. Этот хронический дефицит вынуждает правительства штатов игнорировать ключевые области регионального развития. В связи с этим диагнозом предложение о новом соглашении направлено на фундаментальное переосмысление финансовых отношений. Таким образом, его суть заключается в переходе от нынешнего распределения налоговых поступлений 75:25 к справедливому распределению 50:50, при котором центральный уровень и автономные регионы наконец получат равные доли. Эти новые 50 % для регионов впервые будут включать в себя субъектов, которые сегодня исключены из распределения, при этом 15 % будет выделено правительствам провинций и 2 % — коренным народам. В свою очередь, это укрепило бы муниципалитеты (23%), университеты (7%) и создало бы компенсационный фонд (3%) для сокращения разрыва в развитии. Однако настоящий договор выходит за рамки денег. Предложение опирается на четыре столпа: справедливую политику доходов, включающую СТОИМОСТЬ, бюджетную политику, гарантирующую реальную автономию, налоговую политику, позволяющую генерировать собственные ресурсы, и политику государственного кредитования с справедливыми правилами. В конечном итоге цель состоит не просто в том, чтобы дать регионам больше денег, а в том, чтобы дать им возможность финансировать свои услуги, улучшить расходы и стать двигателями роста. Цель состоит в том, чтобы отказаться от неудачной централизованной модели и построить автономную и современную, обеспечив, чтобы будущее строилось на фундаменте производительности, а не на руинах устаревшей системы.