Родриго Пас, восстановите авторитет государства

В истории любой страны бывают моменты, когда нерешительность перестает быть добродетелью и превращается в соучастие. Сегодня Боливия переживает один из таких моментов. Заблокированные автомагистрали с погибшими и ранеными, осажденные города, больницы без медикаментов, задержанные машины скорой помощи, остановленный экспорт и экономика, теряющая десятки миллионов долларов каждый день. И на фоне этой картины преднамеренного коллапса правительство продолжает созывать переговоры и произносить примирительные речи, пока страна погружается в хаос. Правительство Родриго Паса Перейры сталкивается с организованной политической атакой, которая не имеет ничего общего ни со спонтанностью, ни с общественными движениями. Блокады, парализующие Боливию, — это стратегия изматывания, организованная эвистами и радикальными профсоюзными кругами с явной целью: свергнуть правительство, которое они считают неспособным противостоять давлению на местах. Каждая захваченная дорога, каждый день паралича, каждый осажденный город — это не случайность. Это намеренный сигнал: в Боливии принуждение работает. Государство можно сломить, если на него оказать достаточное давление. И до сих пор, к сожалению, этот расчет оказывался верным. Стратегия «эвистов» не нова и не импровизированна. Боливия переживала подобные эпизоды в 2003, 2011 и 2019 годах. Разница заключается в том, что каждый цикл блокад без реальных последствий укрепляет культуру безнаказанности, что затрудняет управление в следующий раз. Когда участники блокировок понимают, что перекрытие дорог не влечет за собой судебных издержек, когда лидеры, осаждающие города, появляются перед камерами, не имея на счету ни одного уголовного дела, государство не просто теряет авторитет: оно его раздает. Родриго Пас, похоже, правит, зажатый между двумя одинаково парализующими страхами. С одной стороны, это страх перед политической ценой решительных действий. Введение чрезвычайного положения запечатлелось в памяти боливийцев как травматические события: диктатуры, репрессии, гибель людей в ходе военных операций. После кризиса 2019–2020 годов любой политик, предлагающий применять принудительные меры, знает, что его заклеймят как авторитарного. Для лидера, построившего свой имидж на диалоге, такой риск неприемлем. С другой стороны, существует страх прямого противостояния с Эво Моралесом, который выступает в роли организатора блокад, в то время как государство смотрит в другую сторону. Этот двойной страх привел к тому, к чему он всегда приводит: к воспринимаемой слабости. А воспринимаемая слабость в политике столь же разрушительна, как и реальная. Многие круги насадили идею о том, что так называемый «Закон Копа» полностью нейтрализовал возможности исполнительной власти. Но теперь, когда Закон № 1341 о чрезвычайном положении был отменен и аннулирован. Президент может издать Верховный указ, одобренный Советом министров, определить территорию действия чрезвычайных мер и отдать приказ о проведении операций по восстановлению основных конституционных гарантий: свободного передвижения, снабжения и общественной безопасности. Родриго Пас не должен терять время в ожидании будущих реформ. Конституция уже позволяет ему координировать действия полиции и вооруженных сил для защиты стратегической инфраструктуры, расчистки важнейших дорог и обеспечения гуманитарных коридоров. Боливийская Конституция предусматривает введение чрезвычайного положения именно для таких ситуаций, как нынешняя: когда внутренняя безопасность находится под серьезной угрозой, свободное передвижение было насильственно ограничено, а национальная экономика буквально захвачена. Если эти инструменты не используются, когда дороги захвачены, а полиция оказалась в безвыходном положении, возникает неизбежный вопрос: зачем они тогда нужны? Государство, которое располагает правовыми инструментами для восстановления порядка и решает их не использовать, не проявляет сдержанности. Оно проявляет халатность по отношению к тем, кто его избрал. Чрезвычайное положение, в котором нуждается Боливия, — это не репрессии и не война против законных протестов. Эта мера должна быть строго сфокусирована на критически важных районах и преследовать конкретные цели: восстановление стратегических автомобильных дорог, обеспечение поставок продовольствия и медикаментов, защита жизненно важной инфраструктуры и восстановление свободного передвижения, которое само по себе является конституционным правом. Речь не идет о милитаризации страны. Речь идет о восстановлении законной монополии на применение силы, которая является отличительной чертой любого еще функционирующего демократического государства. Но восстановление территориального контроля — это лишь половина дела. Правительство должно применять суровые судебные меры в отношении тех, кто руководит этой операцией по дестабилизации. В любой минимально функционирующей демократии организация длительных общенациональных блокад, затрагивающих миллионы людей, влекла бы за собой суровые уголовные последствия. В Боливии же стало нормой, что определенные лидеры разрабатывают стратегии национального коллапса, при этом судебная система не возбуждает ни одного дела. Это не демократическая терпимость. Это институционализированная безнаказанность, и именно она превратила блокаду в постоянный инструмент политического шантажа. Также непонятно отсутствие реального соглашения о совместном управлении с Туто Кирога, Дориа Медина и Рейесом Вилья, которые могли бы сформировать законодательное большинство для ужесточения санкций против насильственных блокад и поддержать решения, которые необходимо принять исполнительной власти. Демократическая оппозиция не может позволить себе бездействовать, пока Боливия погружается в хаос. Управление в условиях осады требует от всех институтов принятия мер. Боливия должна понять, что демократию можно разрушить не только с помощью переворотов или фальсификаций на выборах. Ее можно разрушить и постепенно, когда государство теряет власть над своей территорией и позволяет организованным группам заменить конституционную власть с помощью принуждения. Каждый день без твердых решений укрепляет движение «Эвизма», подрывает доверие граждан и приближает страну к хроническому безправию, из которого будет очень трудно выбраться. Граждане не требуют от Родриго Паса быть авторитарным. Они требуют, чтобы он был правителем. Они требуют от него понять, что вести диалог при захваченных дорогах и осажденных городах — это не умеренность: это капитуляция, замаскированная под добродетель. Не может быть подлинных переговоров, пока продолжается территориальный шантаж. Любой диалог, проводимый под давлением блокады, прежде чем привести к какому-либо соглашению, демонстрирует, что блокада работает. У Родриго Паса еще есть время. Но каждый день нерешительности — это день, когда Боливия уступает. Самая большая опасность для страны — это не социальный конфликт. Самая большая опасность — это государство, которое, похоже, забыло, что его первая, самая элементарная и неотъемлемая обязанность — это управлять страной. (*) Карлос Ибаньес Мейер — доктор экономических наук