Финансовая защита: «Фискальный пакт» и конец бюджетной ловушки

В анализе правовой архитектуры централизма мы объясняем, как необратимая передача полномочий лишает центральный уровень бюрократической власти. Однако в реальной политике законы и указы остаются лишь чернилами на бумаге, если за ними не стоит бюджет. Боливийский централизм прекрасно знает это правило и на протяжении всей истории оттачивал свою наиболее эффективную стратегию: передавать ответственность регионам, но оставлять кошелек у себя. Передавать автономному правительству управление здравоохранением, образованием или общественной безопасностью, не передавая ему соответствующих экономических ресурсов, — это не децентрализация власти, а децентрализация кризиса. Поэтому экономико-фискальный компонент проекта «Новые отношения с государством» — это не второстепенный технический вопрос, а незаменимая гарантия того, что автономия будет жизнеспособной, реальной и устойчивой. 1. Анатомия удушения: как работает фискальная ловушка. Чтобы понять, почему изменения необходимы неотложно, сначала нужно разобрать механизм удушения, который централизм применяет к регионам. В настоящее время центральное правительство концентрирует более 80 % национальных государственных ресурсов, оставляя менее 20 % для распределения между 9 департаментами, более чем 330 муниципалитетами и государственными университетами. Эта гигантская асимметрия не случайна; это политическая конструкция, функционирующая на основе трёх финансовых «замков»: 2. Золотое правило: «Делегированные полномочия — передача ресурсов». Предлагаемый проект разрешает этот гордиев узел посредством конституционной и административной реформы, устанавливающей принцип автоматической индексации: любая передача юридических полномочий автоматически и немедленно влечет за собой передачу соответствующего финансового потока. Как эта защита работает на практике, чтобы предотвратить политическую дискрецию? 3. Три реформы нового Налогового пакта. Настоящий Налоговый пакт — это не просто арифметические споры о том, кто получит на один пункт больше или меньше в рамках нынешней системы распределения налоговых поступлений. Это полная перестройка системы совместной экономической ответственности посредством трёх фундаментальных реформ:A. Пересмотр системы распределения национальных налоговСуществующая модель распределения национальных налогов (НДС, подоходный налог, налог на доходы предприятий) должна быть пересмотрена с целью устранения исторической асимметрии. Предложение предусматривает, что существенная часть налогов, сборов, генерируемых на территории, должна напрямую оставаться на этой территории. Регионы, которые обеспечивают стабильность, привлекают инвестиции и формализуют свою экономику, должны видеть отражение этих усилий в своих собственных бюджетах для финансирования инфраструктуры и услуг. Б. Налоговые полномочия и создание региональной добавленной стоимости Автономные регионы должны не только получать ресурсы, но и самостоятельно формировать свои финансы. Проект предусматривает, что автономные территории (ETA) получат исключительные полномочия по принятию законов о местных налогах и разработке налоговых льгот. Это позволит регионам вести здоровую конкуренцию друг с другом за привлечение инвестиций: например, путем временного снижения определенных местных налогов для предприятий, которые разместятся в стратегических промышленных зонах или обеспечат массовое создание рабочих мест для молодежи. C. Дебюрократизация и доступ к кредитам. В настоящее время, если муниципальное или департаментское правительство хочет получить международный кредит или выпустить облигации для строительства больницы, ему требуется разрешение и гарантия Министерства планирования в Ла-Пасе (процедура VIPFE). Этот политический барьер необходимо устранить. Обладая подтверждённой финансовой устойчивостью и защищёнными бюджетами, регионы должны иметь свободу формировать государственно-частные партнёрства (ГЧП) и самостоятельно привлекать внешнее финансирование для ускорения реализации своих проектов развития. Заключение: Деньги там, где есть проблемы. Финансовая защита не направлена на изоляцию регионов или лишение национального государства финансирования на выполнение его основных задач (таких как оборона или международные отношения). Его цель — обеспечить баланс и эффективность. Когда государственные средства управляются на местах, социальный контроль осуществляется незамедлительно, гражданский надзор становится проще, а каждый боливиец получает гораздо больше пользы, поскольку средства расходуются без бюрократических посредников. Направление средств туда, где возникают проблемы и где ищутся решения, — единственный способ гарантировать, что автономия будет реальной и необратимой. Имея чёткие законы и гарантированный бюджет, следующим шагом является запуск механизма: раскрепощение региональных экономических двигателей для приумножения богатства — тема нашего следующего анализа.(*) Магистр наук Фернандо Ларач Сантистеван, бывший председатель Комитета в поддержку Санта-Круса