Боливия–Перу: откуда мы и куда идём?

Боливия и Перу исторически поддерживали одни из самых тесных двусторонних отношений в Южной Америке. География, история, общая андская культура, общее колониальное прошлое и сходные позиции по различным вопросам сделали обе страны естественными партнерами. В период неолиберализма двусторонние отношения опирались на три основные составляющие. Первый — Двунациональный орган по озеру Титикака, технический орган, призванный сохранять общую экосистему. Второй — Андское сообщество, которое вместе с Эквадором и Колумбией представляет собой пространство экономической интеграции, способствующее торговле товарами и услугами. Третий — соглашения Ило, которые предоставили Боливии портовые сооружения, свободные зоны и логистические площадки на территории Перу. Это были три важных соглашения. Тем не менее, стратегическая значимость Ило очевидна, поскольку он позволяет диверсифицировать варианты доступа Боливии к Тихому океану и снизить зависимость от единственного выхода к международной торговле. К сожалению, спустя более трех десятилетий потенциал Ило по-прежнему далек от полной реализации. Впоследствии, в ходе так называемой «дипломатии народов», в 2015 году были институционализированы двусторонние кабинеты министров. Их структура амбициозна: она позволяет проводить встречи президентов, министров иностранных дел и всех министров для координации действий и соглашений в каждом ресоре. В период с 2015 по 2019 год при правительстве Эво Моралеса состоялось пять встреч подряд. В 2021 году, уже при Луисе Арсе и недолго пробывшем у власти Педро Кастильо, состоялась шестая встреча. С приходом к власти Дины Болуарте двусторонние отношения оказались в состоянии застоя. Объявление Эво Моралеса «персоной нон грата» перуанским Конгрессом, определение Боливии как «несостоятельного государства» со стороны самой перуанской президента и отказ принять Лидию Патти в качестве боливийского консула стали недвусмысленными признаками того, что что-то сломалось. Проблема заключалась не только в Лиме, но и в том, что правительство Луиса Арсе до крайности идеологизировало двусторонние отношения. Так, пока у власти находился Педро Кастильо, идеологически близкий ему политик, каналы связи оставались открытыми. Как только Кастильо ушел, отношения охладели, словно термостат, зависящий от политической близости. Это была огромная ошибка, которую не совершил даже Эво Моралес. Во время его правления динамика работы двусторонних кабинетов сохранялась даже с такими несогласными коллегами, как Педро Пабло Кучински и Мартин Вискарра. Институциональная преемственность преобладала над разногласиями. Арсе, напротив, предпочел идеологическую лояльность дипломатической постоянности, и отношения за это заплатили. В итоге очевидно, что двусторонние кабинеты привели к сотням обязательств. Однако большинство из них остаются в сфере благих намерений, не имеют практического значения, либо застревают на этапе планирования, либо реализуются лишь частично. Одним словом, результаты скудны. Ошибка народной дипломатии была двойной. Во-первых, предоставление министерствам полной свободы в принятии обязательств без эффективного контроля, который бы отделял приоритетное от второстепенного. Во-вторых, путаница между активностью и результатом. Встречаться — не значит интегрироваться. Подписание соглашений не всегда ведет к их выполнению. К сожалению, сегодня вопросы, действительно важные для национальных интересов Боливии, остаются нерешенными: контрабанда, которая опустошает границу; теневая экономика, коррумпирующая обе стороны; загрязнение озера Титикака, которое никто решительно не останавливает; отсутствие реального физического сообщения с приграничными портами — Ило, Моллендо, Матарани, а теперь и Чанкай, — небезопасность на границе и нерегулируемая нелегальная миграция. Одним словом, это были отношения с естественным партнером, испорченные идеологией, халатностью и отсутствием приоритетов. Такова ситуация. Теперь важно понять, куда мы движемся. В минувшие выходные в Перу прошел второй тур выборов. Кейко Фухимори и Роберто Санчес борются за президентское кресло, отстаивая каждый голос. Ситуация неопределенна, но то, что не может быть неопределенным, — это позиция Боливии. Наша основная позиция должна быть однозначной. Боливия должна перестать ставить двусторонние отношения в зависимость от идеологических взглядов действующего президента. Соседство не выбирают, а значит, взаимодействие с Перу не является делом добровольным. Министерство иностранных дел объявило о проведении VII заседания Двустороннего кабинета. Вопрос неизбежен: с какой повесткой дня? С бесконечным списком благих намерений, обреченных на то, чтобы оказаться в ящике стола, или с четко определенными национальными приоритетами? Боливия должна извлечь уроки из своих ошибок. Нельзя продолжать участвовать в этих встречах с целью выработки общих заявлений, в которых есть место всему, но ничего не решается. Это не дипломатия, это заблуждение. Министерство иностранных дел должно сосредоточиться на структурных вопросах двусторонних отношений, установить четкие стратегические цели и направить усилия государства на достижение конкретных результатов. Только так внешняя политика вернет себе направление, последовательность и полезность для национальных интересов. Если этого не произойдет, VII Двустороннее заседание кабинетов министров останется лишь очередным упражнением в декларативной дипломатии: много подписей, мало результатов и еще одна фотография с безликой протокольной встречи.