Автономия не финансируется речами: налоговый договор, который Боливия больше не может откладывать

Современный конституционализм учит, что автономия не исчерпывается формальным признанием полномочий. Ее эффективность зависит от того, располагают ли автономные правительства достаточными финансовыми ресурсами для их осуществления. В противном случае автономия превращается в программное заявление, неспособное удовлетворить потребности граждан и укрепить подлинно децентрализованное государство. Конституция государства признает автономию одним из столпов территориальной организации государства и устанавливает, что её осуществление основывается на принципах единства, солидарности, координации, равенства и сбалансированности. В свою очередь, Рамочный закон об автономиях и децентрализации «Андрес Ибаньес» развивает эти принципы, исходя из того, что полномочия должны осуществляться с использованием ресурсов, необходимых для обеспечения эффективного государственного управления. В том же духе в Решении Многонационального конституционного суда № 2055 от 2012 года было признано, что автономия представляет собой институциональную гарантию многонационального государства и что её эффективное осуществление требует наличия правовых, административных и финансовых условий, позволяющих реально выполнять полномочия, закреплённые в Конституции. Впоследствии в Решении Многонационального конституционного суда № 1714 от 2012 года было вновь подтверждено, что режим автономии следует толковать таким образом, чтобы укреплять эффективное осуществление полномочий и сохранять суть модели автономии, заложенной в Конституции. Эти прецеденты ориентируют конституционное толкование в сторону материальной, а не чисто формальной автономии. В том же духе Ибероамериканская хартия местной автономии и Европейская хартия местной автономии — последняя из которых является широко признанным международным эталоном в области территориальной автономии — подчеркивают, что территориальные образования должны располагать достаточными финансовыми ресурсами, соразмерными осуществляемым ими полномочиям. С этой точки зрения предложение губернатора Хуана Пабло Веласко о введении распределения доходов в соотношении 50 % для центрального уровня и 50 % для субнационального уровня в отношении налога на транзакции представляет собой историческую возможность для начала дискуссии о подлинном охвате боливийского фискального пакта. Согласно представленному прогнозу, Санта-Крус получит примерно 338,7 млн боливиано дополнительно для администрации провинции, 259 млн боливиано для 56 муниципалитетов и 119,5 млн боливиано для государственного университета, что означает увеличение примерно на 48,3 % по сравнению с собственными текущими доходами администрации провинции в 2025 году. Однако истинный национальный вызов не должен сводиться исключительно к налогу на транзакции. Если цель состоит в укреплении эффективной и устойчивой системы автономии, то крайне необходимо начать серьёзное обсуждение вопроса о перераспределении других стратегических налогов, таких как НДС, налог на добычу полезных ископаемых (IDH), налог на добычу полезных ископаемых и других видов добычи (IEHD), а также тех налогов, структура которых позволяет укрепить финансовое положение автономных территориальных образований посредством соответствующих конституционных и законодательных реформ. Только так можно будет создать по-настоящему справедливый, равноправный и основанный на принципе солидарности фискальный пакт, в рамках которого распределение ресурсов будет отвечать целям всестороннего развития страны, а не только критериям фискальной централизации. Больше ресурсов для правительства департамента означают лучшие дороги, больницы, укрепленную систему здравоохранения, производственную инфраструктуру, программы регионального развития и больший потенциал для реализации стратегических проектов, которые интегрируют и стимулируют экономический рост департамента. Больше ресурсов для муниципалитетов означает расширение работ по обеспечению питьевой водой, строительство проселочных дорог, благоустройство городов, обеспечение базовой санитарии, уличное освещение и улучшение услуг для городских и сельских сообществ. Увеличение финансирования государственных вузов означает расширение научных исследований, технологических инноваций, подготовку высококвалифицированных кадров и более тесную связь между знаниями, производством и региональным развитием. Прогнозируемые цифры означают не просто увеличение бюджета; они означают реальные возможности для изменения качества жизни тысяч семей. Они означают дороги, соединяющие провинции, больницы, спасающие жизни, лучше оснащенные школы, университеты, генерирующие знания, и регионы, обладающие большей способностью самостоятельно определять свою судьбу. Задача XXI века уже не заключается в том, чтобы обсуждать, нужен ли Боливии новый фискальный пакт. Эта дискуссия открыта уже в самой Конституции. Настоящий вызов заключается в том, чтобы воплотить его в жизнь с институциональной ответственностью, государственным видением и уважением к модели автономии. Ведь автономия перестанет быть лишь обещанием, зафиксированным в тексте Конституции, только тогда, когда она будет сопровождаться финансовой обеспеченностью, которую конституционная юриспруденция требует для эффективного осуществления её полномочий. Только так мы сможем утверждать, что построили автономное государство, в котором развитие, территориальная справедливость и прогресс охватывают, без каких-либо различий, всех боливийцев.(*) Карлос А. Пол Лимпиас — юрист, доктор юридических наук со специализацией «Плюралистическая правовая система»