Снижение доходов и ограниченность выделенных средств затрудняют работу администраций областей

В связи с неуклонным падением доходов, наблюдающимся на протяжении последнего десятилетия из-за сокращения поступлений от добычи углеводородов, а также с тем, что большая часть ресурсов зависит от центральных властей, правительства провинций сталкиваются с ситуацией, которая ограничивает их управленческие возможности и сужает пространство для финансирования проектов и поддержания услуг. «Мы, губернаторы, должны решать повседневные структурные проблемы муниципалитетов, провинций, общин, мелких производителей, предпринимателей, пожилых людей, женщин, молодежи, всех, но с тем бюджетом, который у нас есть, и с той системой сбора налогов, которая у нас есть, это невозможно», — отметил избранный губернатор Санта-Круса Хуан Пабло Веласко. Это предупреждение не является единичным и не сводится лишь к политическому восприятию: данные показывают, что ухудшение доходов субнациональных органов власти достигло явного переломного момента в 2014 году, когда доходы от добычи углеводородов достигли своего пика. С тех пор сочетание снижения мировых цен и падения объемов экспорта привело к устойчивому сокращению средств, поступающих в департаменты. После встречи президента Родриго Паса с избранными губернаторами в пятницу директор Государственной службы по делам автономий Альфонсо Лема уточнил, что доходы от нефти упали примерно на 75% в период с 2014 по 2026 год, что напрямую сказывается на роялти и прямом налоге на углеводороды (IDH) — двух основных источниках финансирования правительств департаментов. Это был предварительный анализ, основанный на определенных критериях; есть общие проблемы, такие как трудности с доходами, у автономных правительств департаментов довольно ограниченная база для получения собственных доходов. «Трансферты из центрального бюджета, от которых они в значительной степени зависят, сократились, особенно доходы от нефти, которые с пикового уровня в 2014 году до 2026 года сократились почти на три четверти», — подчеркнул он. Анализ ресурсов. Диагностика доходов девяти департаментов, проведенная экономистом и исследователем Карлосом Аранда из Центра исследований Populi, показывает, что от 90% до 99% их ресурсов поступает из трансфертов центрального уровня, будь то из Государственного казначейства (TGN), роялти, IDH или доходов, связанных с добывающей деятельностью, в то время как собственные доходы являются незначительными и в некоторых случаях едва достигают 17 боливаров на душу населения в год. В 2014 году Тариха была департаментом с самым высоким уровнем налоговых поступлений на душу населения в стране, чему способствовал бум в углеводородной отрасли, — 9 001 боливар на душу населения. Спустя одиннадцать лет этот показатель упал до 1 352 боливиано, что означает сокращение на 85 %. Его роялти от добычи углеводородов обрушились с 3,78 млрд боливиано до 254,8 млн боливиано (-93,3 %), а доход от IDH упал на 84,2 %. Сегодня он генерирует всего 17,2 млн боливаров собственных доходов, что составляет 2,3% от его общего дохода и 31 боливар на душу населения. В Санта-Крусе доход на душу населения упал на 28,2%, с 795 боливаров в 2014 году до 571 боливара в 2025 году. Несмотря на то, что департамент Крусеса является экономическим двигателем страны, он по-прежнему в значительной степени зависит от центральных властей: в прошлом финансовом году его доходы составили 1 842,5 млн боливаров, из которых 94,6 % пришлось на трансферты, в то время как собственные доходы составили 100,3 млн боливаров, что соответствует 5,4 % от общей суммы или 31 боливару на душу населения. Департамент Чукисака также демонстрирует высокую зависимость от центрального правительства: 97% его доходов поступает из трансфертов, роялти и налога на добычу полезных ископаемых (IDH). Собственные доходы составляют всего 3% от общей суммы. В 2025 году этот департамент зарегистрировал текущий доход на душу населения в размере 1 177 боливиано, по сравнению с 2 077 боливиано в 2014 году — падение, вызванное обвалом роялти от добычи углеводородов. Собственные ресурсы. В 2025 году собственные ресурсы составили 21,9 млн боливиано, или 35 боливиано на душу населения. В 2025 году в Ла-Пасе текущие доходы составили 1 716,8 млн боливиано, что было обусловлено в основном увеличением трансфертов, связанных с горнодобывающей промышленностью. Однако 94,5% его доходов зависят от центрального уровня, в то время как собственные ресурсы составляют всего 94,5 млн. боливиано, что эквивалентно 5,5% от общей суммы, всего 30 боливиано на душу населения в год. Ситуация в Кочабамбе отражает более умеренное падение в абсолютных цифрах. Ее текущие доходы снизились с 1 095,9 млн боливаров до 1 049,5 млн боливаров, что составляет сокращение на 4,2%. Тем не менее, 90,9 % его ресурсов поступает из центрального бюджета, что является самым низким показателем среди провинций, хотя собственные доходы едва достигают 95,8 млн боливаров, что составляет 9,1 % от общей суммы и 45 боливаров на душу населения. В Потоси доходы на душу населения выросли на 34%, с 1 369 боливаров до 1 835 боливаров, благодаря трансфертам, полученным от горнодобывающей деятельности. Однако это улучшение не связано с большей фискальной автономией, поскольку 98,6% его доходов зависит от центрального уровня, в то время как собственные ресурсы составляют всего 22,8 млн. боливиано, что эквивалентно 1,4% от общей суммы или 26 боливиано на душу населения. В Бени текущие доходы упали с 818 млн боливаров до 514,6 млн боливаров, что представляет собой сокращение на 37%. Зависимость от центрального уровня достигает 97,3%, в то время как собственные доходы едва достигают 13,2 млн боливаров, что эквивалентно 2,6% от общей суммы и всего 25 боливаров на душу населения. Наиболее резкое падение зафиксировано в Пандо, где текущие доходы снизились с 526,3 млн боливаров в 2014 году до 226,9 млн боливаров в 2025 году, что составляет сокращение на 56,9%. Кроме того, 98,9% его доходов зависит от центрального уровня, что является самым высоким показателем в стране. Собственные ресурсы составляют всего 2,5 млн боливаров, что эквивалентно 1,1% от общего объема или всего 17 боливаров на душу населения. В 2025 году Оруро достиг текущих доходов в размере 550,2 млн боливаров, что ниже показателя 2014 года в 573,3 млн боливаров. Региональные администрации получают роялти от добычи углеводородов и полезных ископаемых, долю доходов от фондов IEHD и IDH, собственные доходы и трансферты. Провинции также получают доходы от провинциальных налогов, сборов за услуги, аренды, а также трансфертов от центрального правительства для покрытия делегированных полномочий, таких как здравоохранение и социальное управление. Финансирование и остатки средств. Международные пожертвования, внутренние и внешние займы, а также неиспользованные остатки средств предыдущих администраций, которые остаются на банковских счетах, являются дополнительными ресурсами. Избранные губернаторы просят о реструктуризации долгов в связи с региональным финансовым кризисом. Реструктуризация долгов стала одним из главных требований избранных губернаторов во время их первой встречи с президентом Родриго Пасом и его кабинетом на фоне ситуации, характеризующейся падением доходов, высокой зависимостью от центрального уровня власти и миллионными унаследованными обязательствами, которые угрожают управлению новых властей. По состоянию на 28 февраля этого года девять губернаторств имели текущий долг в размере 49,5 млн боливиано по сравнению с бюджетом, выделенным на этот год. Директор Государственной службы по делам автономий Альфонсо Лема подтвердил, что этот вопрос был поднят на встрече и будет рассмотрен на технических совещаниях после того, как новые власти приступят к исполнению своих обязанностей после инаугурации. Избранные губернаторы получили финансовые отчеты своих департаментов от Министерства экономики. Пересмотр условий погашения задолженности становится одной из первых неотложных задач, которые новые администрации департаментов должны будут решить совместно с центральным правительством.