Между протестом и мятежом

С профсоюзной и юридической точек зрения Боливийский профсоюзный центр (COB) не объявлял о проведении бессрочной всеобщей забастовки, поэтому нынешняя остановка работы, сопровождающаяся вызывающей сомнения блокировкой дорог, является незаконной акцией. По сути, профсоюзное движение — это «движение и система организации, объединяющая работников в профсоюзы для защиты их экономических, трудовых и социальных интересов перед работодателями и государством» и, как таковое, подчиняется обычным и позитивным, то есть письменным, нормам. Обычные нормы — это те, которые применяются повторно и непрерывно, до такой степени, что становятся обязательными. Вот, например, профсоюзный механизм забастовки, который применяется поэтапно. Первым делом определяются требования и представляются работодателю или государству, то есть правительству. Если оно не реагирует, объявляются меры давления. Призывы к диалогу должны быть приняты во внимание, поскольку это способ узнать, будут ли требования удовлетворены, и от переговоров отказываются только тогда, когда становится очевидно, что дальше продвигаться невозможно. Давление наращивается постепенно: сначала объявляется 24-часовая забастовка, и, если нет ответа от правительства, следует 48-часовая, затем 72-часовая и, наконец, объявляется бессрочная всеобщая забастовка. Примером такой профсоюзной практики является ситуация с учителями, которые провели 24-часовую забастовку, а затем вступили в диалог. На момент написания этой статьи руководство передавало отчет о переговорах своим рядовым членам. Положительные нормы — это зафиксированные в письменной форме нормы; к ним относятся как действующие правовые акты — законы, указы президента, постановления министров и административные решения, — так и профсоюзные нормы, в том числе уставы профсоюзных организаций. У COB есть устав, который в своей девятой статье признает три национальных руководящих органа, то есть инстанции, в которых принимаются действительные решения: съезд, расширенное заседание и исполнительный комитет. Национальный съезд должен собираться раз в два года (ст. 12), расширенное заседание — ежемесячно (ст. 13), а Национальный исполнительный комитет — еженедельно (ст. 14). Статья 11 гласит, что «в период между заседаниями Национального конгресса высшим органом является Национальное расширенное собрание, а в период между заседаниями Национального расширенного собрания — Национальный исполнительный комитет» (CEN). Если проанализировать весь устав COB, то не найдется органа, называемого или понимаемого как «национальный совет», а оказывается, что собрание, состоявшееся в Эль-Альто 1 мая, имело именно такой характер и завершилось принятием документа с 16 резолюциями. В последующих документах и инструкциях COB говорится о «бессрочной забастовке с массовыми выходами на улицы», которая якобы была объявлена на «национальном собрании», однако ни в одной из резолюций не упоминаются меры давления, поэтому с профсоюзной и юридической точек зрения БЕССРОЧНАЯ ВСЕОБЩАЯ ЗАБАСТОВКА НЕ БЫЛА ОБЪЯВЛЕНА. В ходе мобилизаций, которые в настоящее время сосредоточены в Ла-Пасе, можно наблюдать явное нарушение профсоюзных норм, то есть устава COB, а также профсоюзной практики, поскольку предварительных поэтапных забастовок не было. Центральный исполнительный комитет (CEN) COB «состоит из исполнительного секретаря и 38 секретарей, который будет иметь характер коллективного руководства» (ст. 22), но решения принимают несколько лидеров, что делает их недействительными с юридической и профсоюзной точек зрения. В текущем конфликте Марио Аргольо и действующие вместе с ним лидеры действуют в обход устава COB, поскольку, как видно, не выполняют его положения. Более того… после «расширенного национального заседания» 6 мая состоялась встреча на рынке Санта-Роса в Эль-Альто, в которой приняли участие представители десяти общественных организаций, и именно она одобрила как блокирование дорог, так и требование об отставке президента Родриго Паса. В соответствии со статьей 20 устава, расширенное национальное собрание должно проводиться с участием 46 общественных организаций, согласно списку, приведенному в приложениях. Не принимая во внимание Центральный исполнительный комитет COB, который не был представлен в полном составе, организации, представленные на заседании 6 мая, не входят в этот список. Ссылаясь на устав, я утверждаю, что забастовка COB, блокировка дорог и требования, включенные в документ от 6 мая, не являются протестами, организованными в соответствии с профсоюзными и юридическими нормами, а являются явным актом мятежа. (*) Хуан Хосе Торо Монтойя, лауреат Национальной премии по истории журналистики