Еще один 9 мая для Боливии

«Встреча с Родиной», состоявшаяся 9 мая в Кочабамбе, вновь вынесла на первый план национальной дискуссии идею, откладывавшуюся десятилетиями: восстановление Боливии, начиная с муниципалитетов и департаментов. На мероприятие собрались более 500 муниципальных, департаментских и национальных лидеров, что стало примером широкого политического диалога, которого в Боливии не было уже несколько десятилетий. В определенные моменты встреча позволила отложить в сторону идеологические, партийные, региональные и этнические разногласия, чтобы дать дорогу национальному государству во всем его энергичном великолепии. Достаточно было послушать стольких молодых и оптимистичных лидеров, делающих ставку на новую Боливию, основанную на солидарности и демократии. Новое правительство появилось при поддержке национального большинства, уставшего от бедствий, оставленных MAS. Но недавние субнациональные выборы продемонстрировали также политическую раздробленность и возвращение многих пережитков прежнего режима под различными избирательными масками. Поэтому встреча в Кочабамбе имела особое значение: восстановление управляемости на уровне муниципалитетов и губернаторств, то есть на уровне глубокого местного уровня. На самом деле, эта встреча продолжила работу, на которой Боливия остановилась ровно 26 лет назад. Вечером 9 мая 2000 года была отменена всеобщая забастовка, вызванная так называемой «Войной за воду» в Кочабамбе — конфликтом, который едва не привел к свержению конституционного правительства Уго Бансера и Хорхе Кироги. Те переговоры, спасшие демократию, впоследствии привели к «Национальному диалогу 2000» — первой общенациональной встрече на муниципальном уровне, организованной правительством с целью определить, как распределить средства, полученные в результате списания внешнего долга Боливии в рамках инициативы HIPC для бедных стран с высоким уровнем задолженности. В течение трех рабочих дней 315 мэров страны того времени постановили, что эти чрезвычайные ресурсы (самая крупная международная помощь, когда-либо полученная Боливией) будут в приоритетном порядке направлены в муниципалитеты с наибольшим уровнем бедности и долей коренного населения, распределяясь в соответствии с численностью населения и критериями Закона о народном участии. Эти средства (около 1,5 миллиарда долларов в виде обещанного Боливии списания долга) добавлялись к постоянному ассигнованию 20% национальных налоговых поступлений, направляемых муниципалитетам через систему налогового долевого участия. Это было крупнейшее перераспределение государственных ресурсов на душу населения в истории нашей республики, осуществлявшееся ежедневно, в обязательном порядке и автоматически. Боливия, казалось, нашла исторический путь: политико-административная децентрализация, укрепление муниципалитетов и энергетические ресурсы, способные сократить структурную бедность в стране. Всего через несколько лет экспорт газа в Бразилию принес Боливии более 60 миллиардов долларов. Однако этот экономический подъем впоследствии был централизован и растрачен в результате бесхозяйственности и коррупции со стороны MAS. Именно поэтому национальная встреча, состоявшаяся 9 мая, имела такое значение, которое многие до сих пор не до конца осознают, поскольку она возродила ту демократическую логику национального согласия и, по крайней мере на время, прервала динамику корпоративного давления и постоянных мобилизаций, направленных на то, чтобы силой заменить демократию. Теперь настало время перейти от диалога к действиям. Самым важным результатом соглашений, заключенных в ту майскую ночь 2000 года, стало укрепление местного управления государством путем децентрализации полномочий и ресурсов в пользу муниципалитетов и местных органов власти. Эта логика сегодня вновь обретает актуальность с еще большей силой. Самым важным соглашением стала децентрализация выплаты заработной платы учителям и работникам здравоохранения в пользу муниципалитетов, наряду с передачей этих услуг на местный уровень и их дополнением ресурсами из фонда «Народного участия». Это социальное соглашение привело к решению управлять из глубин местного государства и созвать «Диалог 2000». Сегодня из этой руины или «канализации», как назвал ее президент Пас, мы должны выйти, укрепив государство с его истинных основ, которыми являются муниципалитеты и губернаторства. Первой мерой должна стать немедленная передача управления заработной платой учителей и работников здравоохранения муниципалитетам. Во-вторых, любое «соглашение» должно быть прозрачным, открытым, «на столе» и утвержденным на институциональном уровне. И в-третьих, любые усилия по «спасению» экономики должны пропорционально распределяться между центральным правительством и субнациональными органами власти, поскольку задействованные ресурсы принадлежат также университетам, муниципалитетам и провинциальным администрациям. Помощь и вдохновенная и щедрая речь, с которой выступил бывший президент Хорхе Туто Кирога, были на высоте исторических обстоятельств; так же как и слова мэров и присутствующих лидеров, всех полноправных и легитимных членов национального государства. «Сначала Боливия и сначала Родина», как сказал Родриго. Надеюсь, что после этого жестокого кризиса, который сегодня переживает Боливия, для страны наступит новый май. (*) Рональд Маклин Абароа — профессор; бывший мэр Ла-Паса и государственный министр.