А что будем делать завтра?

В конце концов, кризисы заканчиваются. Как гласит народная поговорка: «Нет беды, которая длилась бы сто лет, и нет человека, который выдержал бы её». Я не имею представления, каким будет политический выход из ситуации. Однако существует неудобная реальность, которая выходит за рамки любого исхода: на следующий день экономический кризис будет по-прежнему на месте. Неуклонный, упорный, болезненный. «The day after» наступит. Структурные проблемы не исчезнут от того, что сменится глава правительства, будет подписан политический пакт или какой-то сектор объявит на улицах об исторической победе. Кроме того, в краткосрочной перспективе бюджетный дефицит, нехватка валюты и энергетические проблемы будут по-прежнему существовать. А доверие — этот невидимый, но незаменимый актив для любого экономического восстановления — восстановится очень не скоро. Еще один факт: без устойчивого политического выхода нет никаких шансов на экономическое восстановление. Никаких. Экономика может выдержать плохую политику в течение некоторого времени. Редко что выживает при полном отсутствии политики, понимаемой как способность достигать минимальных договоренностей. С начала 2026 года боливийская экономика начала демонстрировать некоторые скромные признаки восстановления, хотя правительство также допустило ряд ошибок, таких как выпуск фальсифицированного бензина. Обменный курс частично стабилизировался, международные резервы Банка Боливии (BCB) робко восстанавливались, субсидии на топливо были отменены, международное сотрудничество поддерживало Боливию, и даже международный рейтинг риска улучшился. Экономика, конечно, не бежала марафон. Она едва ли не робко шагала по коридорам больницы после нескольких лет пребывания в стационаре. Она частично покинула отделение интенсивной терапии и продвигалась с помощью костылей, искусственной вентиляции легких и чрезмерного оптимизма некоторых официальных лиц. Сегодня экономика снова оказалась в отделении интенсивной терапии. И проблема в том, что там, где должны быть врачи, медсестры и специалисты, обсуждающие протоколы стабилизации и восстановления экономики, палату заняли соседи, родственники, лидеры, самопровозглашенные эксперты, активисты социальных сетей, интеллектуальные маскоты процесса перемен и корпоративные движения, которые входят в палату, размахивая скальпелями, суднами, мегафонами и идеологическими манифестами, обсуждая, кто имеет право оперировать пациента. Результат, как правило, предсказуем: состояние больного ухудшается. Предположим, однако, что чудо все-таки произойдет. Предположим, что благодаря необычайному объединению всех доступных божеств — андских, амазонских, греческих, либеральных, социалистических и даже некоторых раскаявшихся экономистов — удастся преодолеть политический кризис. Что же нам следует делать на следующий день? Ответ оказывается менее оригинальным, чем хотелось бы многим. Набор мер для преодоления кризиса такого рода во многом напоминает тот, что использовался во время пандемии COVID-19. В конце концов, мы сталкиваемся с особенно опасной комбинацией: шоком предложения (50% ресторанов закрылись) и шоком спроса (потребление людей упало), вызванным преступной блокадой. Тысячи предприятий не могут нормально производить, перевозить товары и продавать. В то же время миллионы потребителей сталкиваются со снижением доходов, неопределенностью и трудностями с покупками. Когда производители и потребители одновременно парализуются, экономика впадает в своего рода частичную стагнацию, требующую временного государственного вмешательства, чтобы спасти ситуацию. Некоторые меры уже реализуются или запрашиваются затронутыми секторами. Отсрочка или реструктуризация кредитов является классическим инструментом для предотвращения волны финансовых дефолтов. Также целесообразно создание специальных чрезвычайных финансовых фондов для секторов, особенно пострадавших от кризиса, таких как транспорт, туризм, гостиничный бизнес, ресторанное дело, общественный транспорт, птицеводство, торговля и малый бизнес. Еще одним распространенным инструментом являются целевые временные пособия. В периоды экономического спада выделение средств уязвимым домохозяйствам не только имеет социальный эффект, но и помогает поддержать потребление, а также предотвращает углубление рецессии. Это Кейнс 001, хотя это и вызывает приступы раздражения и возмущения у местных «миллионистов». Аналогичным образом, можно ввести временные субсидии или частичные освобождения от оплаты базовых услуг (воды, электричества, дорожных сборов и прочего) для особо пострадавших групп населения. И вновь приобретает актуальность старый инструмент боливийской государственной политики: масштабные трудоемкие программы по ремонту городских и сельских дорог. Не было бы неразумным возродить современную версию исторического Фонда социальной помощи в чрезвычайных ситуациях 1980-х годов, как предлагает Хорхе Патиньо. К этим мерам можно добавить другие, не менее важные: льготные кредиты и государственные гарантии для микро- и малых предприятий. Ускоренные государственные закупки у отечественных производителей. Фонды оборотного капитала для экспортеров. Временные стимулы для найма молодежи. Расширенные программы школьного питания. Целевые субсидии на городской общественный транспорт. Быстрое строительство систем водоснабжения, дренажа и канализации. Но следует помнить об одном принципиальном моменте. Мы еще раз подчеркиваем: ни одна из этих мер не будет работать должным образом, если политическая система останется разрушенной. Многие, и вполне обоснованно, задаются вопросом: что станет с теми крупными структурными реформами, в которых Боливия нуждается уже много лет? Что будет с конституционной реформой? Что станет с новыми законами об углеводородах, горнодобывающей промышленности, электроэнергетике, инвестициях или рынке труда? Когда же начнутся глубокие преобразования, способные изменить стимулы, которые сегодня сдерживают рост? Ответ, хотя и неудовлетворительный, довольно прост: вероятно, они вновь погрузятся в сон праведников. Не потому, что они перестали быть необходимыми. Наоборот. Они никогда не были столь неотложными. Но структурные реформы обладают одной особенностью, которую экономисты не всегда оценивают по достоинству: они носят глубоко политический характер. Реформы рождаются тогда, когда существуют достаточно широкие политические соглашения, чтобы покрыть их затраты и распределить выгоды. И именно этого сегодня не хватает. В условиях кризиса государственного управления, когда участники противостоят друг другу, лидерство ослаблено, а общество все больше поляризуется, трудно представить, что страна найдет необходимую коллективную энергию для обсуждения долгосрочных преобразований. Парадокс очевиден. Чем больше необходимы структурные реформы, тем меньше политической воли для их проведения. И в конце концов возникает вопрос, который неизбежно возникает в любой дискуссии о восстановлении экономики, чрезвычайных программах или структурных реформах: как мы все это профинансируем? Ведь одно дело — составить разумный перечень мер государственной политики, а совсем другое — найти средства для их реализации. Финансовая реальность Боливии не оставляет места для фантазий. Государство находится в чрезвычайно деликатной ситуации. Дефицит государственного сектора приближается к 12% ВВП, возможности внутреннего финансирования ограничены. Другими словами, пациенту нужны лекарства, новое оборудование, специализированные врачи и длительная реабилитация. Проблема в том, что семья уже заложила часть дома, продала часть мебели и обнаружила, что в кошельке не так много денег, как ей казалось. Некоторые могли бы предложить финансировать восстановление за счет агрессивного расширения денежной массы. Проблема в том, что когда экономика и так испытывает высокое инфляционное давление, печатание денег часто напоминает попытку потушить пожар с помощью огнемета. Это может принести временное облегчение, но, как правило, в итоге усугубляет проблему, которую оно должно было решить. Другие могли бы полагаться исключительно на внутреннее заимствование. Однако эта альтернатива также сталкивается с очевидными ограничениями. Финансовая система, одновременно подверженная реструктуризации долгов, отсрочкам платежей, неопределенности и экономическому спаду, также не располагает безграничными ресурсами для бесконечного финансирования государственного сектора без ущерба для кредитования предприятий и домохозяйств. Поэтому, нравится нам это или нет, вывод довольно очевиден: Боливии понадобятся ресурсы международных организаций и, вероятно, придется вновь вести переговоры с «тещей» МВФ, точно так же, как и до политического кризиса. Хорошая новость заключается в том, что часть этого финансирования уже предложена или находится на стадии обсуждения. Плохая новость заключается в том, что трудно получить помощь на восстановление дома, когда особо активное меньшинство настаивает на том, чтобы поджечь его.