Преступление, подрывающее энергетическую безопасность

На первый взгляд, проблема контрабанды субсидируемого топлива в Боливии обычно представляется как вопрос экономической преступности, простой утечки ресурсов, вызванной огромной разницей в ценах с соседними странами. Но сводить ее только к этому значит упускать из виду ее истинные масштабы: речь идет о структурном явлении, которое подрывает национальную энергетическую безопасность, ослабляет государственные финансы и подпитывает порочный круг дефицита, нехватки и социального недовольства. Страна субсидирует бензин и дизельное топливо, чтобы защитить домохозяйства, удешевить транспорт и поддерживать производственные затраты. Однако, когда литр, который в Боливии продается по регулируемой цене, может быть перепродан по цене, в несколько раз превышающей первоначальную, по другую сторону границы, уравнение нарушается. В приграничных регионах — и все чаще также на внутренних маршрутах — контрабанда стала настолько прибыльным бизнесом, что по своим стимулам превосходит многие формальные виды деятельности. Это постоянный отток, который ускользает от государственного контроля, ослабленного отсутствием технологий, коррупцией и постоянной неформальностью, характерной для большей части боливийской экономики. Последствия этого очевидны. Нехватка топлива не возникает в одночасье. Это видимое проявление системы распределения, доведенной до предела. Когда значительные объемы импортируемого или перерабатываемого топлива оказываются за пределами страны, внутренний рынок остается без внимания. Реакция государства, как правило, носит реактивный характер — усиление контроля в точках продаж, ограничения на загрузку, полицейские операции, — но эти меры, хотя и необходимые, не достаточны для сдерживания явления, подпитываемого разницей в ценах и хорошо организованными сетями, действующими быстро и незаметно. Дефицит товаров сказывается на всех по-разному. В городах это приводит к длинным очередям, ограничениям в общественном транспорте и увеличению затрат на коммерческую логистику. В сельской местности, однако, это ударяет сильнее, поскольку парализует сельскохозяйственное производство, удорожает перевозку грузов и ослабляет продовольственную безопасность. Каждый остановленный трактор, каждый грузовик, который днями ждет загрузки дизельным топливом, приводит к росту цен на основные продукты. Производственная цепочка замедляется, и за это платит вся страна. Помимо экономических последствий, дефицит подрывает доверие. Страна, которая все больше зависит от импорта топлива и в то же время субсидирует его внутреннюю цену, не может позволить себе бреши, которые облегчают контрабанду. Восприятие того, что некоторые извлекают выгоду из государственных ресурсов для получения прибыли на внешних рынках, вызывает разочарование и подпитывает политическую поляризацию. А когда граждане теряют веру в способность государства обеспечить их базовыми товарами, под угрозой оказывается сама система управления. Таким образом, контрабанда топлива — это не только преступление, заслуживающее осуждения. Это симптом более глубокой проблемы, требующей структурных решений. Это означает переосмысление системы субсидий, инвестиции в улучшение пограничного контроля, цифровизацию цепочки поставок и продвижение региональных соглашений, которые уменьшают нежелательные стимулы. Это также требует четкой коммуникационной стратегии, которая объяснит населению реальную стоимость субсидий и риски сохранения неустойчивой системы. Боливия должна серьезно и с долгосрочной перспективой подойти к решению этой проблемы. Потому что пока контрабанда будет опустошать склады и наполнять чужие карманы, дефицит будет по-прежнему ударять по тем, кто имеет меньше всего, а страна будет продолжать платить, во всех смыслах, цену своей собственной уязвимости.