Новый этап в борьбе с наркотиками?

Недавнее заявление правительства Боливии о возобновлении официального сотрудничества с Управлением по борьбе с наркотиками (DEA) США и другими агентствами стало поворотным моментом в антинаркотической политике страны. Новое правительство во главе с Родриго Пасом прямо заявило, что «мы будем сотрудничать со всеми международными организациями, в том числе с DEA». Это решение вновь открывает старую дискуссию, которая выходит за рамки борьбы с наркотрафиком и затрагивает вопросы национального суверенитета, институциональной структуры и модели производственного развития. С 2008 года, когда правительство Эво Моралеса выдворило DEA, сославшись на политическое вмешательство и вопрос суверенитета, Боливия проводила политику ограниченного сотрудничества с иностранными антинаркотическими агентствами. Объявление о возобновлении сотрудничества с американским агентством, таким образом, имеет как символическое значение — сдвиг в сторону более открытой международной позиции, — так и практическое значение, поскольку явно признает, что феномен наркотрафика является транснациональным и требует сотрудничества за пределами границ. Однако этот шаг не обходится без конфликтов. Различные секторы, в том числе деятели, связанные с предыдущим правительством, выразили свою озабоченность. Одной из повторяющихся критических замечаний является то, что в прошлом присутствие DEA ассоциировалось с операциями, считавшимися посягательством на суверенитет, направленными скорее на политический контроль, чем на борьбу с наркотрафиком. Бывший президент Моралес также утверждал, что «согласно Конституции, на территории страны не могут находиться вооруженные иностранцы», указывая на конституционный принцип, который может вступить в противоречие с активным иностранным присутствием. Ключом к решению будет четкое определение вида и масштабов сотрудничества: идет ли речь просто о технической помощи, обмене разведданными или о совместных операциях с оперативными полномочиями. В этом и заключается противоречие между обеспечением эффективности борьбы с наркотиками и соблюдением принципа самоопределения. В то же время стоит задаться вопросом, насколько эффективно DEA действовала в Боливии ранее. В 2024 году тогдашний министр внутренних дел Эдуардо Дель Кастильо заявил, что не видит необходимости в возвращении DEA, аргументируя это тем, что Боливия «имеет все необходимое для достижения успешных результатов» и что работа американского агентства «не была хорошо воспринята» в свое время. Более широкий анализ показал, что когда DEA действовала в Боливии, она действовала в условиях сильного внешнего вмешательства, неясных связей с местными структурами и, в некоторых случаях, с контрпродуктивными последствиями: криминализация кокаиновых фермеров, неспособность адаптироваться к аграрным условиям Боливии и институциональная фрагментация. В этом смысле новое правительство, по-видимому, признает, что национальные возможности по борьбе с наркотиками требуют укрепления и что международное сотрудничество должно быть адаптировано к местным условиям, а не повторять внешние модели без учета местных особенностей. Задача будет заключаться в создании схемы сотрудничества, которая принесет дополнительную пользу — в области технологий, разведки и логистики — без ущерба для прозрачности, подотчетности и внутренней политики страны. Возможная возобновление деятельности DEA открывает перспективу «более жесткого подхода» к выращиванию кокаинового куста и незаконному обороту наркотиков, что может вызвать социальную и политическую напряженность в районах выращивания кокаинового куста, которые исторически были оплотом протеста и сопротивления. Если сотрудничество с DEA будет сопровождаться операциями по уничтожению или массовыми арестами без мер по замене производства, риск конфликта может возрасти. Возвращение — или официальное восстановление — DEA в Боливии открывает политическую возможность для пересмотра стратегии страны в области борьбы с наркотиками. Если правительство Родриго Паса сумеет сбалансировать международное сотрудничество с решительной ставкой на национальные сильные стороны, подотчетность и альтернативное развитие сельских районов, это может положить начало новому этапу в борьбе с наркотиками в Боливии. В противном случае это объявление может остаться лишь символическим жестом, не отражающим реальных изменений.