Когда управление стоит больше, чем предвыборные речи

Говорить о процветании городов в Боливии требует искренности, технических знаний и памяти. Недостаточно повторять, что город «процветает», потому что его население или экономика растут, или потому что в нем открываются заметные объекты, в то время как структурные аспекты, обеспечивающие его функционирование, остаются без внимания. Реальное процветание измеряется способностью планировать, осуществлять и поддерживать государственную политику, отвечающую конкретным потребностям граждан, а не политическим интересам, определяемым конъюнктурным голосованием. Прожив в двух городах, которые в значительной степени определяют ритм жизни страны, Ла-Пасе и Санта-Крус-де-ла-Сьерра, я могу утверждать, что процветание рождается не из речей и не из пропаганды, а из адекватной управленческой способности. Я имел честь в течение пяти лет занимать должность старшего технического сотрудника автономного муниципального правительства Ла-Паса, которая сегодня называется секретарем. Я пришел по приглашению из частного сектора, где эффективность, качество и ответственность — это не лозунги, а повседневные требования. Первым шоком был культурный: я обнаружил культуру, отмеченную «безразличием», ненужной бюрократией и «маленькими королями», которые в изобилии встречаются в государственной администрации и тормозят принятие решений и поиск решений. Но я также понял, что такой город, как Ла-Пас, расположенный на более чем 286 реках и ручьях, в основном подземных, не может позволить себе импровизацию. Это требует комплексных технологий, методов и оборудования, которые работают без политического давления. Эта реальность не является исключительной для одного города: она повторяется во многих городах страны, которые сегодня страдают, мягко говоря, от последствий избрания властей в соответствии с конъюнктурой и политическими привилегиями. Первое, что должен понять кандидат в мэры, это то, что процветание начинается с честного признания реальности территории. Потребности города не являются однородными. Сосуществуют чрезвычайные ситуации, приоритеты, давние структурные проблемы, а также требования жителей районов, требующие немедленного внимания. Их выявление требует процесса, предполагающего реальное вовлечение тех, кто испытывает эти потребности: жителей. Работа с ними, их ориентация и сопровождение в процессе принятия решений, по моему опыту, является одним из самых продуктивных процессов в сфере государственного управления. Ничто не будет работать, пока граждане не будут знать свой город: его риски, недостатки и, прежде всего, ресурсы, которыми распоряжается муниципальное правительство. Жители должны знать, сколько собирается, сколько инвестируется, что является приоритетом и почему. Процветание не навязывается сверху; оно строится на основе информации, прозрачности и справедливости. Участие граждан не может сводиться к церемониальным мероприятиям или символическим подписям на семинарах или приемочных комиссиях. Это должен быть постоянный процесс, позволяющий каждому району понять свою реальность, расставить приоритеты и спланировать свое развитие. Когда житель понимает, почему какому-то проекту отдается приоритет и как он приносит пользу его окружению, управление продвигается с легитимностью. А когда мэрия уважает эти приоритеты, жители становятся союзниками, а не оппонентами. Настоящее процветание требует преемственности и последовательности. Бесполезно, когда одно руководство планирует с технической точки зрения, а следующее отбрасывает исследования и разрушает достигнутое из-за простых политических расчетов. Город не является собственностью мэра или его партии, это живой организм, требующий приверженности, долгосрочного видения и государственной политики, ориентированной на гражданина как основу городского планирования и развития. Процветание города измеряется не только по тому, что построено, но и по способности поддерживать построенное. Заброшенные дренажные системы, дорожное покрытие или зоны благоустройства не только приходят в негодность, но и удорожают будущее. То, что не поддерживается в рабочем состоянии, теряется, а потеря обходится мэрии вдвое дороже. Наконец, процветание требует институциональной скромности. Государственный служащий должен понимать, что его роль заключается не в демонстрации власти, а в служении. А политик должен понимать, что технические специалисты — не его противники, а его главная опора. Город без честных, добросовестных и преданных своему делу технических специалистов — это город без будущего. Города терпят неудачу не из-за отсутствия речей и обещаний, а из-за отсутствия управления. Процветание городов не строится на рекламных кампаниях или в социальных сетях, а на способности объединить технические возможности, гражданственность и прозрачность. Именно это и определяет город с будущим.