Финансовый кризис в стране и муниципалитетах? Прозрачная обсерватория

Автор: Карлос Аранда В условиях, когда устойчивость национальных публичных финансов требует кардинального изменения курса, прозрачность и техническая строгость должны распространяться на все уровни власти. Субнациональные правительства больше не могут игнорировать необходимость рационализации расходов и укрепления доходов. Именно в этом контексте следует рассматривать недавнюю инициативу Наблюдательного совета по бюджету (OPF) для муниципалитетов Санта-Круса. Предварительный анализ показывает системную уязвимость структуры доходов муниципалитетов Санта-Круса. Более 75 % муниципалитетов департамента остаются операционно зависимыми от трансфертов центрального уровня государства, в основном в виде IDH и Coparticipación Tributaria. Эта налоговая модель является по своей сути рискованной, поскольку связывает местные расходы с добычей углеводородов и динамикой национальной экономики, а оба эти сектора находятся под давлением. В связи с сокращением углеводородного сектора и экономическим застоем, прогнозируемым в связи с необходимостью проведения мер по корректировке в последующие годы, доходная база этих муниципалитетов резко сокращается. Эта зависимость усугубляется низкой степенью автономности в сборе налогов. Данные показывают, что только 8 % муниципалитетов удается генерировать 30 % или более своих доходов за счет собственных ресурсов (налогов, сборов и местных патентов). Эта цифра является критической. Муниципалитет, который не может финансировать даже треть своих расходов за счет собственных ресурсов, работает без значительного финансового запаса, подвергаясь колебаниям казны Государственного казначейства. Финансовая устойчивость в таких условиях требует не только рационализации расходов, но и реформы управления собственными доходами, которая позволила бы им действительно осуществлять свою финансовую автономию. Муниципалитет Санта-Крус-де-ла-Сьерра, являющийся экономическим двигателем департамента, представляет собой случай, в котором эти фискальные недостатки сосредоточены и усилены. Анализ его ситуации в период с 2014 по 2024 год показывает углубление серьезного фискального дисбаланса, который потребует технической и политической корректировки. Период 2021-2024 годов иллюстрирует критическое расхождение между основными фискальными переменными: Рост жестких текущих расходов: текущие и капитальные расходы прогнозируются на уровне 3,486 млрд боливаров в 2024 году. Важно понимать, что этот устойчивый рост обусловлен не столько производственными инвестициями (капитальными расходами), сколько увеличением текущих расходов (заработная плата, бюрократия и фиксированные операционные расходы). Этот тип расходов является структурно жестким: однажды созданный, его трудно сократить без политических или социальных издержек. Муниципальная администрация создала дорогостоящую оперативную структуру, которая превышает ее доходную способность. Стагнация и сокращение структурных доходов: текущие и капитальные доходы, напротив, стагнируют и падают до 2,674 млрд. боливаров в 2024 году. Проблема двоякая: падение трансфертов из-за кризиса IDH сочетается с недостаточностью собственных доходов. Это означает, что муниципалитет тратит с экспансионистской инерцией, в то время как его доходная база сокращается или, по крайней мере, не растет такими же темпами. Хронический дисбаланс между расходами и доходами приводит к дефициту бюджета в размере -813 млн боливиано в 2024 году. Чтобы покрыть этот разрыв и продолжить работу, мэрия прибегла к заимствованиям. Задолженность (которая достигнет 1,389 млрд боливиано в 2024 году) возникает, согласно финансовым источникам, из-за взрывного роста задолженности по выплатам (прогнозируемый рост на 907 млн боливиано в 2024 году). Этот долг, известный в жаргоне как «плавающий долг», представляет собой краткосрочные обязательства перед поставщиками, подрядчиками и строительными компаниями, которые мэрия не выплачивает в срок. Его быстрый рост является наиболее явным показателем неликвидности и неэффективного управления денежными потоками. То есть муниципалитет финансирует свою повседневную деятельность за счет принудительных краткосрочных кредитов из местной экономики. Общий долг в 2024 году приблизится к 30% структурных доходов, что значительно увеличивает фискальный риск и уязвимость перед внешними шоками. Ситуация усложняется при анализе управления долгом. Хотя мэрия выделяет 579 млн боливари на погашение долга (средства, которые больше не могут быть использованы для предоставления общественных услуг или строительства ценной инфраструктуры), высокий дисбаланс вынуждает брать еще больше долгов. Сальдо финансового счета остается положительным и продолжает расти, что означает, что ежегодно объем государственного долга продолжает накапливаться. Этот процесс имеет прямые межвременные последствия: средства, которые должны были бы быть направлены на инвестиции в следующий период управления или на долгосрочные улучшения в сфере услуг, вынужденно отвлекаются на покрытие обязательств прошлого. Муниципалитет работает по неустойчивой финансовой модели, при которой текущие расходы финансируются за счет долга, что ставит под угрозу будущие финансы. Срочно необходима программа сдерживания текущих расходов и реформа системы закупок для восстановления бюджетной дисциплины. Диагноз ясен: Санта-Крус-де-ла-Сьерра, как и большая часть департамента, стоит перед неизбежной бюджетной корректировкой. Основной вопрос, который должен лежать в основе публичной дискуссии, теперь, когда имеются данные OPF, заключается в следующем: был ли этот бюджетный дисбаланс (увеличение текущих расходов, плавающий долг) вызван необходимостью обеспечить существенное и устойчивое улучшение качества государственных услуг или является результатом неэффективного управления ресурсами? Если бы дисбаланс был ценой за завершение крупных инвестиционных проектов (капитальные расходы) или радикальное улучшение качества образования или здравоохранения, то дискуссия велась бы о том, как финансировать рост. Однако данные свидетельствуют о том, что проблема заключается в инерционных текущих расходах, то есть в операционных расходах администрации и политических услугах, которые оплачиваются из государственного бюджета. 8 % муниципалитетов получают 30 % или более своих доходов из собственных ресурсов. 1,389 млрд боливиано — это долг муниципалитета Санта-Крус за 2024 год.