Откроется ли путь к введению чрезвычайного положения? Что может измениться после отмены Закона № 1341

В условиях блокады Ла-Паса, длинных очередей за топливом, проблем с поставками продовольствия и медикаментов, а также радикализированных групп, требующих сокращения срока полномочий президента Родриго Паса, ряд кругов выступил с требованием ввести чрезвычайное положение, руководствуясь исключительно Конституцией. Возможно ли это? Отмена Закона 1341 — одобренного Сенатом и ожидающего окончательного утверждения в Палате депутатов — не вводит институт чрезвычайного положения. Этот инструмент уже существует в Конституции государства. Закон лишь снимает слой регулирования, который, по мнению его противников, делал эту полномочию практически нереализуемой. Проще говоря, исполнительная власть и раньше могла объявить чрезвычайное положение, но с Законом 1341 ей приходилось действовать в гораздо более жестких правовых рамках. Если этот закон исчезнет, у президента появится значительно больший простор для маневра. Статья 137 Конституции дает право главе государства объявлять чрезвычайное положение в случае внутренних беспорядков, угрозы государственной безопасности, внешней агрессии или стихийного бедствия. Нынешняя ситуация — длительные блокады, дефицит товаров и социальная напряженность — может подпадать под понятие внутренних беспорядков. Конституционалист и депутат Карлос Аларкон, инициатор отмены закона, именно так и интерпретирует ситуацию. «Сейчас мы восстановили полную силу и действие статей Конституции», — заявил он. По мнению законодателя, закон № 1341, принятый в 2020 году на фоне протестов под руководством Эво Моралеса против правительства Жанин Аньес, вводил ограничения, которые лишали этот конституционный инструмент его силы. «С помощью этого закона Ассамблея обладала чрезмерными полномочиями по вмешательству в президентский указ, а это недопустимо», — аргументировал он. С отменой закона № 1341 могут исчезнуть несколько конкретных ограничений. Больше не будет обычного закона, определяющего конкретные временные ограничения, более строгие процедуры законодательного контроля или четкие оперативные правила по осуществлению данной меры. Это не означает карт-бланш, уверяет Аларкон. Фактически, Конституция сохраняет основные ограничения, поскольку Законодательная Ассамблея должна рассмотреть меру в течение 72 часов; исполнительная власть должна обосновать свое решение; а Боливия по-прежнему обязана соблюдать международные договоры по правам человека. Однако исчезает вторичное регулирование, которое на практике повышало политический и юридический порог для применения этой меры. Иными словами: президент не остается без контроля, но у него становится меньше непосредственных юридических препятствий. Не обязательно. Введение чрезвычайного положения — это не автоматическая обязанность, а политическое решение, сопряженное с высокими издержками. Оно подразумевает принятие чрезвычайных ограничений, привлечение внимания международного сообщества и неизбежную политическую интерпретацию: что правительство считает исчерпанными обычные механизмы восстановления контроля. Поэтому, хотя с юридической точки зрения путь становится более свободным, дилемма переходит в политическую плоскость. Родриго Пас находится у власти всего шесть месяцев и сталкивается с самым серьезным кризисом своей администрации. Объявление чрезвычайного положения может быть истолковано его сторонниками как проявление институциональной власти, а его противниками — как эскалация репрессий. Аларкон утверждает, что текущая ситуация оправдывает рассмотрение этого инструмента. «Именно для этого в Конституции и предусмотрено чрезвычайное положение», — сказал он, охарактеризовав ситуацию как крайний кризис, затрагивающий права граждан. Изменилось не то, что раньше правительство не могло действовать, а теперь может. Изменились юридические последствия таких действий. Если Палата депутатов подтвердит отмену, главным препятствием для введения чрезвычайного положения перестанет быть законодательство, и оно станет исключительно политическим. Аларкон, избранный от альянса «Единство», уверяет, что в Палате депутатов существует несколько консенсусов, позволяющих наконец отменить этот закон. И в Боливии, где конфликт вступает в четвертую неделю, эта разница может оказаться решающей.