Государственные закупки – рак, излечимый с помощью закона

Важно учитывать контекст, в котором находится наша страна в процессе перехода: от чрезвычайно громоздкого, раздутого государства с серьезными проблемами эффективности и результативности в решении наиболее насущных потребностей населения. Не говоря уже об отсутствии государственной политики и планирования развития в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это приводит нас к необходимости построить более эффективное государство с большей демократической открытостью, чтобы немедленно справиться с кризисом топлива, нехваткой долларов и удорожанием продовольственной корзины. Речь идет о проблемах, унаследованных за более чем двадцать лет неэффективного управления государственной администрацией, сопровождавшегося крайней растратой природных ресурсов и укреплением системы коррупции, особенно в сфере государственных закупок. Эта система не ограничивается только преступлениями активного или пассивного взяточничества, но и позволяет манипулировать правилами закупок в целях незаконного обогащения тех, кто участвует в этих процессах. Прямые закупки, целевые закупки, манипулируемые тендеры по «цене, качеству и техническому предложению», по чрезвычайным обстоятельствам, по исключению: ряд форм, созданных под прикрытием слабых, неэффективных норм, не имеющих юридического статуса и конституционной иерархии. Результат: многие иерархические и административные органы, подрядчики, надзорные и контролирующие органы вступают в сговор с целью получения неправомерной выгоды в ущерб качеству работ и ресурсам всех боливийцев, чему способствует устаревшая система SABS. Когда мы говорим о нормативных актах, которые затрагивают значительные прямые и косвенные человеческие ресурсы в самых бедных секторах страны, необходимо говорить о полной перестройке Системы управления товарами и услугами. В настоящее время Основные нормы в отношении товаров и услуг (NB-SABS) представляют собой просто Верховный декрет (D.S. 0181), действующий более пятнадцати лет, к которому были добавлены поправки, которые так и не решили основные проблемы, тогда как он должен быть законом. Государственные контракты, мягко говоря, всегда были подвержены сделкам, пребендализму, взяточничеству и, конечно же, коррупции на всех уровнях. Это не означает, что все государственные служащие и подрядчики коррумпированы, но очевидно, что на всех уровнях системы необходимы глубокие изменения. В процессе принятия решений: необходимо устранить произвольность и «ручное управление» при присуждении контрактов, обеспечив прозрачность и доступ к информации. В администрации: необходимо установить четкие правила, гарантирующие равные условия при оплате, тем самым избегая «смазки», которая ускоряет нерегулярные платежи. На оперативном уровне необходимо не допускать, чтобы подрядчики, надзорные органы и контролирующие органы имели полный контроль над предполагаемым качеством в ущерб техническим спецификациям без каких-либо противовесов, поскольку это способствует некачественному выполнению работ и созданию некачественных и непригодных для использования объектов. Таким образом, мы приходим к драматическому выводу: наша система государственных закупок умирает от неизлечимой болезни под названием коррупция, метастазы которой распространились на все органы государства: на уровне принятия решений, на административном и оперативном уровнях. Если мы четко понимаем проблему, как представить себе решение? Необходимо немедленно приступить к разработке закона о государственных закупках. Речь не идет о том, чтобы придумывать что-то новое: соседние страны уже прошли этот путь. Перу, например, приняло закон № 32069 (вступивший в силу в апреле 2025 года), который улучшает и обновляет предыдущую систему, внедряя такие механизмы, как комиссии по предотвращению и разрешению споров, известные как Dispute Adjudication Board (DAB) — внедренные в Боливии только для применения контрактов FIDIC в проектах с внешним финансированием. Создание таких советов с участием опытных и беспристрастных специалистов в административных контрактах посредством поэтапных положений о разрешении споров и арбитраже позволило бы гарантировать завершение работ в соответствии с руководящим принципом «сначала выполни, потом оспаривай». Это, несомненно, способствовало бы улучшению качества наших строительных работ, которое сегодня находится в столь плачевном состоянии на национальном, региональном и муниципальном уровнях.