Истинный смысл POA: когда районы сами решают свое будущее

В Боливии мы обычно говорим об автономии, децентрализации, участии народа и социальном контроле, как о декоративных элементах демократии. Эти слова мы чаще всего используем в преддверии выборов, но на самом деле не понимаем их истинного значения. Мы часто путаем автономию, то есть свободу муниципалитета принимать собственные решения в строгих рамках закона, с беззаконием, которое сводится к «делать все, что захочет мэр», без ограничений, без уважения к нормам и рядовым гражданам. Эти инструменты работают только тогда, когда они правильно связаны с конкретным муниципальным управлением. Ярким примером и одним из самых значительных административных достижений, которые я видел в своей профессиональной жизни, является децентрализация POA путем создания макрорайонов, понимаемых как объединение нескольких смежных районов, которые имеют территориальную связь, социально-экономическую идентичность, политико-административные сходства и общие проблемы управления. Посольский ПУР — это не просто еще один документ. Это механизм, который позволяет районам напрямую решать, какие работы будут выполняться с использованием выделенных им ресурсов. Несмотря на то, что начальные суммы скромны, их влияние огромно: жители перестают быть простыми получателями услуг и становятся реальными участниками муниципального управления. Прерывается логика привилегий, клиентелизма и политических «одолжений», и начинается построение гражданского общества. Районный POA упорядочивает запросы жителей и направляет их в структурированный процесс планирования. Функция избранной власти, тем более сейчас, когда более десятка претендентов претендуют на управление судьбой нашего любимого города Санта-Крус-де-ла-Сьерра, заключается не в том, чтобы предлагать или распределять работы по своему усмотрению, а в том, чтобы выступать в качестве посредника и интерпретатора потребностей жителей района. С точки зрения технического планирования, она должна помогать жителям устанавливать приоритеты этих требований: что является срочным, необходимым и действительно нужным. Речь не идет о предоставлении бесконечных списков запросов или зависимости от «указания» власти. Устанавливать приоритеты — значит управлять, а управлять — значит отвечать на реальные потребности граждан. Санта-Крус-де-ла-Сьерра, с более чем 600 районами и 15 обширными и территориально разбросанными округами, подверженная взрывному урбанистическому давлению, срочно нуждается в механизме планирования такого рода. Неразумно, чтобы такой большой и динамичный город продолжал функционировать по централизованной логике, когда все решения принимаются в кабинете мэра, как будто это политическая награда в зависимости от полученных голосов. Общественные работы – это не подарок и не прихоть: это право, приобретенное простым фактом проживания и уплаты налогов в этом прекрасном городе. Ключевым моментом в POA vecinal является то, что он обязывает муниципалитет обеспечить прозрачность технической информации и предоставить ее в распоряжение граждан. Жители не могут принимать ответственные решения, если они не знают о рисках, затратах, ограничениях и альтернативах. Серьезное участие жителей требует серьезных данных. Когда муниципалитет объясняет, например, почему канализация является приоритетом по сравнению с асфальтированием, и обосновывает это решение четкими техническими критериями, жители понимают, поддерживают и принимают решение, думая не только о своем районе, но и о своем округе и, в конечном итоге, о своем городе. Кроме того, районный POA укрепляет совместную ответственность. Когда район принимает решение о своих работах, он также становится естественным контролером. Жители следят, предъявляют претензии и требуют качества. Как правило, работы, которые были решены на основе технических и партисипативных критериев, выполняются лучше, за ними лучше ухаживают и они более приемлемы для общества. Таким образом, укрепляется знаменитый социальный контроль, который до сих пор был далек от выполнения той роли, для которой был создан. Важно уточнить: участие соседей не означает, что муниципалитет отказывается от технического видения. Напротив. Это означает, что техника открывается для граждан, чтобы они могли принимать обоснованные решения. Это означает укрепление здоровой связи между правителями и управляемыми. Это означает оставить позади город, управляемый сверху, и начать строить город, продуманный снизу. Однако политическое сопротивление по-прежнему существует. Некоторые боятся потерять контроль, другие — свою роль. Реальное участие неудобно для политиков, привыкших к предвыборным расчетам. Но оно необходимо. Ни один город не может процветать, пока его решения остаются в руках немногих. Поа-де-а-ла-кавера показывает, что когда граждане знают свои потребности и участвуют в их приоритезации, муниципальное управление становится более эффективным, прозрачным и устойчивым. Поэтому его внедрение в Санта-Крузе — не просто вариант, а историческая обязанность. Чтобы районный POA работал и был устойчивым во времени, он должен опираться на четкие правила, публичные графики и обязательные технические критерии, которые не зависят от воли действующего мэра, а от институционализированной муниципальной политики. Задача следующих администраций будет заключаться не в том, чтобы обещать больше работ, а в том, чтобы лучше управлять: с помощью планирования, участия и совместных решений. Большой город нуждается в большом гражданстве. А большое гражданство строится путем предоставления ему реальных инструментов принятия решений. Именно об этом мы не можем молчать. (*) Автор является инженером-строителем и юристом.