Боливия занимает 111-е место по инновациям; правительство Паса предлагает технологический скачок для модернизации государства

Боливия завершает 2025 год с худшим рейтингом за последние годы в Глобальном индексе инноваций (ГИИ), составленном Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). В рейтинге, опубликованном в сентябре в Женеве, Швейцария, Боливия занимает 111-е место из 139 оцениваемых экономик, что на 11 позиций ниже, чем в 2024 году. В 2020 году она занимала 105-е место, в 2021 году — 104-е, в 2022 году данных не было, а в 2023 году она получила лучший рейтинг за последние годы, заняв 97-е место. IMI классифицирует мировые экономики в зависимости от их инновационного потенциала. Индекс, который состоит из около 80 показателей, сгруппированных по ресурсам и результатам в области инноваций, призван отразить многогранные аспекты инноваций. Швейцария, Швеция, США, Южная Корея и Сингапур являются наиболее инновационными экономиками, а Китай впервые вошел в топ-10. В отчете отмечается сложная инновационная ситуация, характеризующаяся заметными технологическими достижениями в области искусственного интеллекта и квантовых вычислений, но сопровождающаяся замедлением инвестиций и финансирования. Согласно отчету по Боливии, ее рейтинг по субиндексам хуже по «выпуску» (производству) инноваций, чем по «вложению» (вкладу). В отчете предлагается, что для улучшения показателей в IMI Боливии необходимо усилить инвестиции в НИОКР, улучшить институциональную среду, облегчить финансирование, то есть увеличить поддержку патентов, создать инновационные кластеры и бизнес-сети. Президент Родриго Пас с момента начала предвыборной кампании перед последними всеобщими выборами сделал технологию основным направлением модернизации государства. Он предложил полностью оцифровать судебную систему, использовать искусственный интеллект и блокчейн для обеспечения прозрачности, стимулировать международное сотрудничество в области передачи технологий и открыть рынок спутниковой связи с лицензией для Starlink, чтобы преодолеть цифровой разрыв. В многочисленных заявлениях Пас отмечал, что его правительство будет «правительством науки, технологий и инноваций», и несколько дней назад официально объявил о создании Национальной системы цифровых архивов. На открытии Межведомственного диалога по судебной реформе в Сукре он объявил, что все процессы будут оцифрованы, что позволит отказаться от физических архивов и усилить безопасность, отслеживаемость и прозрачность судебных документов. Пас также укрепил связи с Германией и Японией, объявив о программе передачи технологий, инвестиций и институциональной модернизации. В частности, его встреча с немецким канцлером была представлена как открытие для Боливии европейского рынка и передовых технологий. Кроме того, план правительства включает таможенную реформу с технологическим компонентом и повышением прозрачности. Он предлагает преобразовать Национальную таможню в государственно-частную модель, которая будет конкурировать за предоставление лучших услуг, сокращение коррупции и упрощение процессов для предприятий и граждан. Однако некоторые аналитики считают, что технологический скачок займет некоторое время для Боливии, поскольку сначала необходимо решить структурные проблемы, такие как обменный курс доллара, нехватка валюты и топлива, а также восстановить поддержку со стороны чистых международных резервов (RIN) Центрального банка Боливии (BCB). Карлос Корралес, генеральный директор технологической компании Tesabiz, заявил, что государство не может оцифровать все одновременно, но может начать с тех областей, где технологии приносят немедленную экономию, административный порядок и сокращение коррупции. По мнению эксперта, новое правительство должно сосредоточиться на государственном управлении, прозрачности и контроле над субсидиями, потому что именно в этих областях «технологии приносят экономию, порядок и сокращение коррупции». Корралес считает необходимым внедрение интегрированной системы государственных финансов и государственных закупок, сопровождаемой цифровым контролем над субсидиями на топливо. Он отмечает, что этот первый шаг позволит «освободить ресурсы для финансирования следующих этапов», в том числе финансовой инклюзии посредством взаимодействующих электронных платежей и более гибкой формализации малых и средних предприятий. Он также предложил перейти к системам цифровых жалоб, отслеживаемых судебных дел и электронного управления делами с помощью таких технологий, как «time stamp», которые гарантируют прозрачность в чувствительных процессах. Что касается финансирования, специалист предлагает переориентировать неэффективные расходы, прибегнуть к кредитам многосторонних организаций и установить партнерские отношения с технологическими компаниями на основе модульных схем и оплаты по результатам. Что касается передовой цифровизации, он подчеркнул, что Боливия должна уделять приоритетное внимание взаимодействию, а не гигантским платформам. «Дело не в том, чтобы все централизовать, а в том, чтобы системы могли взаимодействовать», — заявил он, указав на необходимость объединить налоговые, таможенные, судебные, полицейские и финансовые органы в рамках общей системы. В этом процессе блокчейн должен применяться «только там, где он приносит реальную пользу», например, в тендерах или отслеживании топлива, в то время как искусственный интеллект мог бы усилить работу Финансового исследовательского подразделения (UIF) с помощью автоматизированных аудитов, всегда в рамках прочной правовой базы. В заключение Корралес предупреждает, что без минимального политического соглашения, массовой цифровой идентификации и квалифицированных кадров любые попытки модернизации будут неустойчивыми. Он заверил, что Боливия не нуждается в революции, а в «реалистичном, последовательном и измеримом пути, где цифровые технологии служат для восстановления доверия и экономической стабильности» и продвижения к более эффективному и прозрачному государству, сказал он. Со своей стороны, Национальная промышленная палата (CNI) считает, что новое правительство должно подходить к модернизации государства с помощью стратегии, которая объединяет технологии, формализацию и обновленную нормативную базу для стимулирования настоящего промышленного скачка. Институт напомнил, что на протяжении более десяти лет доля промышленности в ВВП оставалась на уровне около 16% и что для изменения этой тенденции стране необходим рост более 7% в год и индустриализация, превышающая 20% к 2030 году. CNI включает эти цели в так называемую Промышленную повестку дня к двухсотлетию, предложение, направленное на стимулирование как существующих отраслей промышленности, так и новых разработок в девяти департаментах. В предложении подчеркивается, что государство играет «важную и фундаментальную» роль и что необходимо срочно открыть возможности для сотрудничества с национальным и субнациональными правительствами, поскольку «государственно-частное партнерство является одним из основных столпов процесса индустриализации», отметил профсоюз. Повестка дня включает 10 стратегических принципов, от борьбы с неформальной занятостью и контрабандой до модернизации трудового законодательства, налоговой системы и инвестиций. Одним из аспектов, наиболее тесно связанных с технологической трансформацией, является необходимость сокращения государственной бюрократии за счет интенсивного использования информационно-коммуникационных технологий с целью упрощения процедур, улучшения логистики и облегчения производства и сбыта. Согласно документу, индустриализация также требует современного подхода к вопросам окружающей среды, поскольку промышленники «работают в рамках Целей тысячелетия» и стремятся поддерживать более чистые и ответственные производственные процессы. Наряду с этим организация предупреждает, что правовая безопасность имеет решающее значение, поскольку постоянное изменение трудового, налогового или инвестиционного законодательства «вызывает неопределенность и сдерживает инвестиции». В заключение организация заверила, что уже передала новым властям основные руководящие принципы для направления промышленного развития к 2030 году. «Повестка дня разрабатывает основные аспекты для продвижения пути промышленного развития», — пояснила бизнес-ассоциация. Педагог и философ Нестор Ариньес считает, что необходимо сократить цифровой разрыв в боливийском образовании и применять технологические достижения, такие как компьютерные лаборатории, высокоскоростной интернет, подписки на цифровые библиотеки и использование инструментов искусственного интеллекта, среди прочего. Однако первая технология, которую мы должны пересмотреть, — это педагогика», — заявил он, предупредив, что если студенты не владеют навыками чтения, логики и математического мышления, «они не смогут читать коды, программировать на основе логических шагов и применять математику в мире технологий». Ариньес подверг сомнению нестабильность государственного образования. «Как мы можем говорить об интернете, искусственном интеллекте, дополненной реальности, лабораториях робототехники и т. д., если базовые условия, такие как классные комнаты, освещение, вентиляция, стулья и столы, туалеты, находятся в плачевном состоянии?», — отметил он. По поводу ИИ он подчеркнул, что «он должен служить педагогическим решениям, а не наоборот», и что государство должно сначала определить направление развития образования. Он добавил, что учитель должен иметь образование в области педагогики и нейробиологии, потому что каждый ребенок «является священной землей, которую он должен глубоко уважать». В феврале 2025 года администрация бывшего президента Луиса Арсе объявила о создании Цифровой платформы Многонационального государства Боливия, одного из немногих достижений в области технологий, чтобы население могло получать доступ к публичной информации, услугам государственных органов и учреждений, а также осуществлять административные процедуры. Нормативная база для создания этого пространства была заложена Верховным декретом 5340, утвержденным кабинетом министров под председательством президента Луиса Арсе. «Его название будет «gob.bo», под доменом www.gob.bo, и его целью будет облегчение доступа к публичной информации, процедурам и услугам государственных учреждений и институтов. Веб-сайт управляется Агентством по электронному правительству и информационным и коммуникационным технологиям (Agetic)», — сообщило государственное информационное агентство ABI. В настоящее время портал имеет доступ к «Наиболее востребованным процедурам», таким как Управление по телекоммуникациям и транспорту (ATT), Senamhi, ZofraCobija, DGAC и др. Он включает такие категории, как «Внешняя торговля», «Образование», «Предприятия», «Налоги» или «Правосудие», а также «Жизненные события», такие как «Покупка жилья», «Здравоохранение», «Трудоустройство» или «Выход на пенсию». На платформе представлено около 600 организаций, включая органы исполнительной власти, государственные предприятия, а также субнациональные и муниципальные органы власти. Законодательные, судебные, избирательные органы и другие государственные учреждения центрального уровня, а также автономные территориальные образования могут подать заявку на включение в платформу «gob.bo». Министерство юстиции и институциональной прозрачности через заместителя министра по вопросам институциональной прозрачности и борьбы с коррупцией отвечает за мониторинг регистрации и периодическое обновление минимального содержания порталов и/или веб-сайтов учреждений. Норма уточняет, что на веб-сайте не размещается информация, касающаяся национальной обороны и безопасности государства.