Всемирный банк: доля неформальной занятости в Латинской Америке превышает 55 % и сдерживает борьбу с бедностью

За несколько дней до Дня труда в последнем отчете Всемирного банка (ВБ) содержится предупреждение о том, что сохраняющаяся неформальная занятость в странах Латинской Америки и Карибского бассейна — которая составляет от 55% до 60% рабочей силы — стала одним из основных структурных препятствий на пути сокращения бедности и повышения производительности труда в регионе. В документе, опубликованном в эту среду, прямо указывается на связь между состоянием рынка труда и динамикой социальных показателей. В течение так называемого «золотого десятилетия» (2003–2013 гг.) уровень бедности снизился на 17,4 процентных пункта, что было обусловлено в основном экономическим ростом. Однако после замедления роста после 2013 года этот темп значительно снизился, поскольку в период с 2013 по 2024 год сокращение составило всего 9,7 пункта. В отчете подчеркивается, что эти успехи были неустойчивыми и в значительной степени зависели от экономических циклов. Фактически значительная часть сокращения бедности в предыдущие годы была обусловлена временными факторами, а не структурными улучшениями в области производительности или устойчивых доходов. В этой ситуации неформальная занятость выступает в качестве ключевого фактора. Бедность в регионе непропорционально сосредоточена среди работников с низким уровнем образования, занятых на нестабильных рабочих местах или работающих на себя, что ограничивает их доступ к стабильному доходу и системам социальной защиты. Один из наиболее показательных выводов доклада заключается в том, что неформальная занятость — это не только следствие отсутствия формальной работы, но и рациональное экономическое решение миллионов работников. Самозанятость — особенно в микропредприятиях с числом работников до пяти человек — составляет ядро неформального сектора. По данным Всемирного банка, многие работники ценят немонетарные факторы, такие как гибкий график работы, самостоятельность и возможность «быть своим собственным начальником». Исследования, цитируемые в документе, показывают, что эти факторы могут составлять до 14% воспринимаемой ценности занятости, в то время как гибкость эквивалентна более 8% дохода. Более того, в таких странах, как Мексика или Доминиканская Республика, около 80% наемных работников предпочли бы работать самостоятельно. Однако этот выбор имеет макроэкономические последствия. Концентрация работников в неформальном секторе обусловлена индивидуальными решениями, направленными на максимальное повышение личного благосостояния, но не обязательно на рост совокупной производительности экономики. В докладе также отмечается, что уровень безработицы, традиционно используемый в качестве показателя состояния рынка труда, скрывает значительную часть проблемы. В Латинской Америке уровень безработицы остается относительно низким и в ряде стран даже приближается к допандемическим показателям. Однако это не отражает реального улучшения качества занятости. В экономиках с высоким уровнем неформальной занятости адаптация к экономическим кризисам приводит не к массовым увольнениям, а к переходу работников в неформальный сектор или к занятиям, обеспечивающим лишь прожиточный минимум. Это объясняет, почему стабильные показатели безработицы могут сосуществовать с низким ростом производительности, низкими доходами и ограниченными успехами в сокращении бедности. Всемирный банк также выявляет структурные недостатки в системах социальной защиты и налоговых схемах, которые в конечном итоге сдерживают формализацию. В некоторых случаях взносы в систему социального страхования не приносят работникам очевидных выгод, что снижает их привлекательность. Кроме того, существуют такие искажения, как дублирование взносов в рамках одного домохозяйства или сложность выполнения требований для получения пенсий, особенно при нестабильной трудовой биографии. К этому добавляются нормативные акты, которые сдерживают развитие предпринимательства. Многие микропредприятия при расширении деятельности сталкиваются с резким увеличением налогов и обязательств, что сдерживает их переход в официальный сектор и укрепление позиций. В отчете делается вывод, что перед регионом стоит задача, выходящая за рамки простого создания рабочих мест. Ключ заключается в улучшении качества труда и повышении производительности. Для этого предлагаются меры, направленные на укрепление более продуктивных предприятий, совершенствование систем социальной защиты и приведение экономических стимулов в соответствие с требованиями формального сектора. Без этих реформ, предупреждает организация, Латинская Америка будет по-прежнему находиться в замкнутом круге, где низкие темпы роста ограничивают сокращение бедности, а неформальный сектор мешает созданию прочной основы для устойчивого развития.