Экономика: итоги первого года президентства Родриго Паса в Боливии

Инаугурация Родриго Паса в качестве президента год назад была воспринята боливийцами как луч надежды на выход из самого тяжелого экономического кризиса столетия, поразившего страну. Пас, кандидат от наиболее умеренного крыла правых, пообещал покончить с многодневными очередями за топливом, ликвидировать параллельный рынок доллара — где курс валюты превышал официальный в три раза — и сдержать инфляцию, которая приближалась к 20 % в год. Спустя двенадцать месяцев реформа финансовой системы продвинулась вперёд, но социальные издержки привели к напряжённости в отношениях с его электоратом. По данным социологической службы Ipsos Ciesmori, в декабре прошлого года 64 % боливийцев одобряли деятельность президента. Этот показатель постепенно снижался и достиг 25 % в октябре, когда был проведен последний опрос. Переломный момент наступил в июле, когда рейтинг Паса упал с 52 % до 32 %. Исполнительная власть приняла меры по смягчению последствий реформ. Было выделено около 170 миллионов долларов для беременных женщин, пожилых людей, инвалидов и уязвимых семей, а на ближайшие месяцы объявлено о выделении ещё 874 миллионов; кроме того, пенсии были увеличены на 43 %, а минимальная заработная плата — на 20 %. Однако этих мер оказалось недостаточно для наиболее обездоленных слоев населения, и их недовольство усилилось после того, как стало известно о распространении фальсифицированного бензина, повредившего тысячи автомобилей. Сельские жители, представители коренного народа аймара, учителя государственных школ и наемные шахтеры — те, кто составлял электоральную базу Паса — возглавили 53-дневные протесты и блокировки дорог в мае и июне, которые загнали правительство в тупик, в результате чего оно было вынуждено ввести чрезвычайное положение. За протесты против правительства в значительной степени отвечал бывший президент Эво Моралес, который, находясь в укрытии в кокаиновом регионе Чапаре, разыскивается по подозрению в сексуальном насилии над несовершеннолетней. Во время предвыборной кампании Пас осторожно высказывался о возможности ареста Моралеса, прежде всего потому, что для победы ему были нужны голоса «Движения к социализму» (MAS). Ситуация изменилась, когда стало очевидно, что Моралес подстрекает улицу. В июле прошлого года прокуратура выдала второй ордер на арест бывшего лидера кокаиновых плантаций, на этот раз, в частности, по обвинениям в вооруженном восстании против государства и терроризме. Напряжённость возникла не только между президентом и частью населения, но и с его политическими союзниками. Правящая партия, Христианско-демократическая партия (PDC), разделилась на три лагеря: предприниматель и кандидат в президенты Самуэль Дория Медина, который предоставил часть своей команды в состав министерского кабинета, разорвал отношения с Пасом; вице-президент Эдманд Лара находится в конфликте со своим напарником по избирательному списку с декабря. Лара официально объявила о прекращении субсидирования, когда был принят первый указ, направленный на стабилизацию бюджета, который предусматривал сокращение доли субсидий на топливо. По данным правительства, субсидии на дизельное топливо обходились государству в 55 миллионов долларов в неделю. Эти расходы были одной из главных причин бюджетного дефицита, который предыдущее правительство оставило на уровне около 10 % валового внутреннего продукта (ВВП); в бюджете на этот год прогнозируется его снижение на один процентный пункт. Стоимость литра дизельного топлива выросла с примерно 0,31 доллара до 1,52 доллара, что повлияло на цены на продукты питания. Экономист и исследователь Фернандо Ромеро утверждает, что прежняя цена была искусственной, поскольку поддерживалась за счёт государственных средств, которых у государства не хватает, прежде всего из-за резкого падения объемов добычи и экспорта газа. «Однако отмена субсидии приводит к удорожанию транспорта, сельскохозяйственного производства, распределения продовольствия и затрат предприятий. В конечном итоге это влияние прямо или косвенно перекладывается на потребителей», — поясняет он. Ромеро отмечает, что были предприняты шаги, связанные с политически сложными, но необходимыми решениями: переход от фиксированного к гибкому валютному режиму; меры по получению кредита в размере 1,9 млрд долларов от Международного валютного фонда (МВФ), а также укрепление международных резервов, которые Пас унаследовал в размере 2,88 млрд долларов — значительное снижение по сравнению с более чем 14 млрд, накопленными в 2014 году. «Но есть одно принципиальное отличие: то, что корректировка экономически необходима, не означает, что она должна непропорционально ложиться на плечи населения», — отмечает он. По мнению политического философа и заведующего кафедрой международных отношений и бизнеса Боливийского частного университета (UPB) Оскара Грасии, поддержка населения имеет решающее значение при проведении болезненных структурных экономических реформ. «Эти меры будет чрезвычайно сложно реализовать, если Пас не найдет практических механизмов посредничества с противостоящими социальными секторами», — говорит он. Правительству, отмечает Грасия, проще обеспечить другое управление — институциональное, то есть такое, которое согласовывается с законодательной властью. Хотя правящая партия PDC раскололась на три фракции (подчиняющуюся Пасу, подчиняющуюся Ларе и лояльную партийной структуре), а лидеры двух других наиболее многочисленных фракций в парламенте лишили исполнительную власть своей поддержки, по мнению аналитика, речь идет о разногласиях, связанных с частными и групповыми интересами. «Политическая структура Ассамблеи ориентирована на центр; здесь нет значительных идеологических противоречий. Три наиболее влиятельные партии понимают, что путь заключается в сокращении роли государства, привлечении иностранных инвестиций и стимулировании экономики, что облегчает достижение консенсуса при принятии законов», — поясняет он. Таким образом, главной задачей Паса на оставшийся срок его полномочий является формирование социальной базы, которая не будет оказывать значительного сопротивления предстоящим радикальным экономическим реформам. Ведь, как отмечает Ромеро, предстоит пройти долгий путь в области финансовой политики — в том числе полная отмена субсидий на бензин — если мы хотим коренным образом изменить мрачную ситуацию. «Принятые на данный момент меры отвечают программе стабилизации, а не структурной трансформации экономики ; достигнутый прогресс пока не приводит к восстановлению производства, инвестициям, созданию рабочих мест и росту доходов семей», — предупреждает он. Пас, выступая на Ибероамериканском саммите в Мадриде, объявил, что в ближайшее время в законодательный орган будут направлены структурные законы об углеводородах, горнодобывающей промышленности и иностранных инвестициях.