Неизбежная судебная реформа

Сегодня отправление правосудия в Боливии представляет собой структурную проблему, одну из тех задач, которые новое правительство Родриго Паса Перейры обозначило в качестве приоритетных: не потому, что она является дополнительной, а потому, что судебный аппарат и его системы сильно подвержены коррупции, не независимы и безнаказанны. 14 ноября в Сукре, по призыву Верховного суда, государственные органы рассмотрят эту тему в попытке предложить необходимые и срочные реформы судебной системы Боливии. Несколько недавних отчетов свидетельствуют о кризисе легитимности судебной системы Боливии. Согласно данным World Justice Project (WJP 2025), Боливия занимает 131-е место из 143 стран в рейтинге верховенства права с результатом всего 0,37 из 1. Такая оценка объясняется серьезными недостатками в области независимости судебной системы, подотчетности правительства и борьбы с коррупцией. Кроме того, Постоянная ассамблея по правам человека Боливии предупредила, что в системе правосудия существует «почти преступная структура, пользующаяся безнаказанностью» в отношении фактов, затрагивающих права человека. Очевидно, что институционализированная коррупция, политическая захват судебной системы и непрозрачность институтов имеют непосредственное отношение к кризису государственного управления в стране. Конкретно это объясняет такие аномалии, как систематические задержки в судебных процессах, перегруженность судов, захват судов партийными или экономическими интересами и все более распространенное мнение, что правосудие «не для всех». Поэтому не будет преувеличением сказать, что коррупция является главным препятствием. В Боливии судебная система постоянно называется одной из самых коррумпированных и политизированных в государственной администрации. Исследование U4 (2011) охарактеризовало ее как «неэффективную, широко коррумпированную и подверженную политическому вмешательству». Коррупция принимает различные формы: взятки для ускорения вынесения решений или оформления документов, неправомерное влияние на решения прокуратуры и судов, политическое фаворитизм при назначении на должности и очень низкий уровень наказаний по сравнению с количеством поступивших жалоб. Анализ показывает, что из более чем 4500 обвинений, выдвинутых в период с 1998 по 2001 год, лишь 3% привели к наказанию. Это имеет двойные последствия: с одной стороны, правосудие замедляется или осуществляется неравномерно; с другой стороны, безнаказанность укрепляется как де-факто норма, что усиливает восприятие граждан, что закон можно купить или обойти. Доверие людей к правосудию достигло минимального уровня. Для недавно сформированного правительства эта ситуация означает необходимость проведения глубоких преобразований, выходящих за рамки небольших поверхностных улучшений. Одной из ключевых задач является обеспечение независимости судебной власти, чтобы судьи и прокуроры могли действовать без давления со стороны исполнительной власти или влиятельных групп: это конституционный принцип (ст. 178 CPE), который на практике нарушается. Новые назначения должны отвечать техническим критериям, а не политической лояльности; сам Пас Перейра предложил «судебную революцию», основанную на заслугах, технологиях и прозрачности. Честная судебная система является необходимым условием для управления, привлечения инвестиций, социального равенства и построения подлинного правового государства. Если в этой области будут достигнуты значимые успехи, их влияние будет мультипликативным: осознание того, что закон применяется ко всем без исключений, может стимулировать участие граждан, снизить политическую напряженность, способствовать развитию более справедливых рынков и восстановить доверие обычных граждан к государству. Но если реформы провалятся или останутся косметическими, риск будет еще больше, потому что это усилит нарратив об институциональном коллапсе, продлит безнаказанность и увековечит разочарование. Отправление правосудия в Боливии — это не просто еще одна техническая проблема. Это глубокая институциональная рана, которая ставит под угрозу качество государства и саму жизнь граждан. Коррупция, будучи далеко не единичным явлением, действует как структурный фактор этой слабости. Для исполнительной власти задача стоит гигантская: преобразовать культуру безнаказанности в культуру соблюдения законов; сделать так, чтобы правосудие было не привилегией немногих, а гарантией для всех. Успех или провал этой реформы определит не только его мандат, но и то, какую страну хотят видеть боливийцы.