Цена реформы без институтов

Отмена Верховного декрета 5503 и его замена декретом DS 5516 является признаком того момента, который переживает Боливия. Хотя правительство сохранило самое важное, удаление остальных статей свидетельствует о стремлении корпоративных групп, которые предпочитают комфорт своих выгод за счет общего блага. Помимо этого, это также урок того, что экономические реформы могут провалиться, если отсутствуют институциональные условия, которые их поддерживают. Адекватные технические предложения могут быть отменены, если они формулируются без предварительной политической поддержки и без стабильных и легитимных каналов обсуждения. Со своими достоинствами и недостатками, DS 5503 пытался перестроить экономическую модель, действовавшую в течение последних десятилетий, с помощью мер по стабилизации и росту. К сожалению, не было предварительного процесса достижения консенсуса, даже внутри государственных институтов. Несмотря на то, что основные меры стабилизации остаются в силе, существует большая неопределенность в отношении реформ, которые необходимы стране. Вызывает беспокойство структурная слабость страны в области разработки и проведения глубоких реформ. В таких условиях, как наши, попытки перемен терпят неудачу, когда они не опираются на легитимные институты и захватываются коллективными интересами. Конфликт является характерной чертой Боливии. Отсутствие функционирующих институциональных каналов приводит к тому, что блокировки, забастовки и протесты заменяют демократическую дискуссию. То, что должно было бы рассматриваться за техническими или законодательными столами, заканчивается на улицах. Эта динамика имеет конкретные экономические последствия. С 2019 года страна несет экономические издержки, связанные с конфликтами. В течение семи лет подряд эти издержки превышали один процентный пункт ВВП в год. Ситуация усугубляется тем, что 80 % грузов перевозится по автомобильным дорогам, в результате чего каждый день перебоев в работе магистральной сети приводит к значительным убыткам. Воздействие не ограничивается краткосрочной перспективой. Как отмечают эксперты в этой области, конфликт влияет на критические переменные: он снижает рост, увеличивает бедность, ухудшает деловой климат и влечет за собой высокие затраты на управление операционными рисками. Все это подрывает конкурентоспособность и ограничивает инновации. Несмотря на это, конфликт не следует рассматривать исключительно как проблему. Он может быть законным источником преобразований, если его управлять в рамках надлежащих механизмов. Эксперты по урегулированию конфликтов отмечают, что ключ заключается не в том, чтобы избежать конфликта, а в том, чтобы институционализировать его: создать (или использовать) стабильные пространства для его обработки, с четкими правилами и представительными участниками. К таким площадкам относятся, например, законодательная власть, члены которой были избраны демократическим путем. В отчете Организации экономического сотрудничества и развития определены три условия, при которых конфликт может стать возможностью: государство с легитимным распределением ресурсов, эффективные механизмы социального диалога и стабильные государственно-частные партнерства. В Боливии эти основы отсутствуют или ослаблены. Государство колеблется между односторонними решениями и реактивными ответами. Социальные акторы мобилизуются скорее для оказания давления, чем для выдвижения предложений. А производственный сектор сталкивается с нестабильной нормативной средой, не дающей четких сигналов на долгосрочную перспективу. В этой ситуации срочно необходима новая форма экономического управления, которая не будет зависеть от отдельных норм, а будет основана на соглашениях, заключенных с участием всех сторон и без корпоративных прихотей. Она должна сочетать технические критерии с социальной легитимностью и уважать политические сроки, не отказываясь от срочной необходимости преобразования страны. Как показывает международная литература, страны, которые удается консолидировать реформы и поддерживать рост, — это не те, которые избегают конфликтов, а те, которые обрабатывают их в рамках надежных правил. Вызов не только технический и не только политический: он институциональный. Без этих условий реформы будут по-прежнему проваливаться. А конфликт будет по-прежнему стоить дороже, чем любое сопротивление изменениям.