Стабилизировать — это не значит преобразовывать

За пять месяцев своего пребывания у власти правительство президента Родриго Паса издало 116 указов, из которых 36 оказывают прямое или косвенное экономическое влияние на секторы энергетики и углеводородов, таможенного и налогового регулирования, социальной политики и заработной платы, внешнего финансирования, а также модернизации государства. Центральным элементом экономической политики, без сомнения, является реформа в сфере углеводородов. В этой сфере были (частично) отменены субсидии на жидкое топливо, частному сектору разрешен импорт и реализация нефтепродуктов, дизельное топливо исключено из перечня контролируемых веществ, YPFB и частным нефтеперерабатывающим заводам разрешен импорт сырой нефти для переработки, а международные закупки бензина и дизельного топлива освобождены от НДС. Кроме того, был разрешен трансгенный сорт сои HB4, что может увеличить производство биотоплива. В налоговой сфере также были приняты значимые меры. Была установлена нулевая пошлина на машины и оборудование, предназначенные для пищевой, текстильной, металлургической, горнодобывающей и других производственных отраслей, а также на электронные устройства. Кроме того, были введены налоговые льготы для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования реинвестирования, а также разрешена ускоренная амортизация основных средств, приобретенных в 2026 году. К этим мерам следует добавить отмену налога на финансовые операции (ITF) на основании специального закона. В сфере модернизации государства программа «Tranca Cero», направленная на устранение бюрократических барьеров, а также решение о прекращении прямых закупок при заключении контрактов на поставку товаров и услуг свидетельствуют о серьезном стремлении укрепить институциональный потенциал государства и повысить прозрачность. В электроэнергетическом секторе частным компаниям было разрешено подавать энергию в распределительные сети без необходимости получения лицензии или концессии, а также импортировать и экспортировать электроэнергию, что свидетельствует о последовательной ориентации на возобновляемые источники энергии и участие частного сектора. Важной целью, обозначенной в законодательстве, является активный поиск внешнего многостороннего финансирования. Для этого были взяты обязательства по кредитам на сумму более 900 миллионов долларов, создано Управление по продвижению иностранных инвестиций и укреплен Национальный комитет по содействию торговле. Указанные меры демонстрируют внутреннюю логику, согласующуюся с подходом постепенной стабилизации, который — с помощью чрезвычайных мер и прагматичных корректировок — стремится к политически жизнеспособному равновесию, хотя и без стратегии структурных преобразований, которая заменила бы государственническую экономическую модель. В плане прослеживаются противоречия между либерализацией и государственничеством, между бюджетной корректировкой и расширением расходов, а также между срочностью и институциональным потенциалом. В то время как одни указы укрепляют частный сектор, другие сохраняют государственное вмешательство. Говорят о контроле над расходами, но параллельно повышают минимальную заработную плату на 20 %, создают новые социальные программы, увеличивают выплаты по пособиям, предусматривают массовую отсрочку выплаты кредитов и корректируют кредит Центрального банка Бараки (BCB) Государственному казначейству. Хотя правительство приняло решения, имеющие более значительное экономическое воздействие, чем те, которые принимались в последние годы, успех реформ еще не гарантирован, и сохраняются такие противоречия, как поддержание убыточных государственных предприятий и неэффективных органов надзора и контроля, продолжение программ прямых трансфертов и государственное управление в ключевых секторах. Это, по-видимому, свидетельствует об отсутствии условий для демонтажа институциональной основы этатизма и о том, что стратегия сосредоточена на предоставлении стимулов частному сектору, а не на полной либерализации экономики. Также нет уверенности в том, что Законодательная ассамблея примет структурные законы, в способности частного сектора взять на себя новые функции, в достаточной доступности валюты и в способности выдержать реформы перед лицом социального сопротивления, которое уже добилось отмены двух ключевых указов. Хотя правительство движется в правильном направлении, ему нужна большая политическая согласованность, административная эффективность и национальное согласие для выработки долгосрочной концепции. Пространство для маневра есть, но оно ограничено, и его использование будет зависеть от способности понять, что стабилизация — это не то же самое, что преобразование. Настоящим показателем успеха реформ является не количество принятых указов и не объем многосторонних кредитов, а частные инвестиции. Когда компания решит открыть представительство в Боливии, потому что доверяет правилам, когда предприниматель зарегистрирует свой бизнес, потому что это того стоит, когда экспортер найдет в государстве союзника, а не препятствие, только тогда можно будет сказать, что меры работают. Этот момент еще не наступил. Но впервые за долгое время он не кажется невозможным. (*) Рональд Ностас Ардайя — промышленник и бывший президент Конфедерации частных предпринимателей Боливии.