Дипломатия – это не украшение государства

Недавняя презентация эссе «Направления внешней политики Боливии в двухсотлетие ее независимости», подготовленного группой карьерных дипломатов, позволила поднять важный вопрос, который страна слишком долго избегала. Каким должно быть направление внешней политики Боливии в мире, который радикально меняется? Четыре основные темы, представленные в актовом зале факультета политических наук и государственного управления Университета Сан-Андреса (UMSA) во время презентации исследования, предлагают дополнительные ответы на этот вопрос. Речь шла о геополитике, многосторонних отношениях, двусторонних отношениях и суверенитете. Четыре подхода, которые сходятся в одном убеждении: Боливия должна перестроить свою внешнюю политику на основе профессионализма, последовательности и стратегического видения. В вопросах международных границ и водных ресурсов страна сталкивается с чрезвычайно сложной ситуацией. Несмотря на наличие договоров о делимитации границ с пятью соседними странами, работа по демаркации и управлению границами остается деликатной, где переплетаются технические аспекты и двусторонние отношения. Речь идет не только о установке пограничных знаков или составлении карт, но и о сохранении жизненно важных пространств — рек, озер и болот, — которые поддерживают жизнь и экономику приграничных населенных пунктов. Отсутствие институциональной преемственности имеет конкретные последствия, от игнорирования интересов общин до потери контроля над общими ресурсами. Международное право преодолело жесткое понятие суверенитета как исключения. В области международных вод Конвенция 1997 года о трансграничных водотоках устанавливает принцип справедливого и разумного использования. Совместные ресурсы должны управляться на основе критериев сотрудничества, справедливости и устойчивости. Совместное управление не только не ослабляет суверенитет, но и укрепляет его. Однако этот принцип еще не был полностью принят. Сохраняются бюрократические или небрежные подходы, которые оставляют в чужих руках управление ресурсами, которые должны управляться совместно. Судебный процесс по делу о водах Силала стал предупреждением. Судебный процесс в Международном Суде выявил неготовность государства к этапу после вынесения решения. Дело не заканчивается вынесением решения, оно продолжается с его исполнением. Эта фаза, решающая для обеспечения долгосрочных результатов, была заброшена. То же самое происходит и в других приграничных районах, где соглашения о совместном управлении остаются на бумаге, в то время как события развиваются по инерции или в результате односторонних действий соседей. Если водные ресурсы кричат о нашем невнимании, то наркотрафик отражает отсутствие государственной стратегии. Сегодня незаконный оборот наркотиков является частью транснациональных сетей, объединяющих финансы, технологии и политическую коррупцию. Организованная преступность имеет глобальный характер, и слабые страны являются ее излюбленной ареной. Боливия должна понять, что наркотрафик является проблемой национальной и международной безопасности. Уже недостаточно просто подсчитывать количество уничтоженных гектаров; на карту поставлена репутация страны и ее способность сотрудничать в борьбе с организованной преступностью. Недавнее лишение Боливии сертификата США, помимо своего политического подтекста, было предупреждением. Страна не может продолжать игнорировать масштабы проблемы. Предстоящее заседание Комитета экспертов по лекарственной зависимости ВОЗ, на котором будут представлены результаты по возможному исключению листьев коки из Списка I наркотических средств, открывает столь же многообещающую, сколь и рискованную перспективу. Если Боливия займет зрелую позицию, она сможет превратить это решение в возможность для развития легальной и устойчивой промышленности. Но если это будет интерпретировано как разрешение на бесконтрольное расширение посевов, зависимость от незаконного оборота усугубится. Дилемма ясна: зрелость или бесконтрольность. Во всех этих областях — границы, воды и безопасность — постоянная величина одна и та же: отсутствие четкой и профессиональной внешней политики. Дипломатия — это не украшение государства, а его голос перед миром. Отношение к ней как к политической добыче приводит только к изоляции. Восстановление дипломатических институтов — это не корпоративное требование, а структурная необходимость. И если презентация эссе что-то и продемонстрировала, так это то, что есть поколение дипломатов, готовых принять этот вызов: восстановить престиж, технический потенциал и стратегическое видение, которые страна утратила. К двухсотлетию мы не должны подходить импровизируя, а применяя последовательную внешнюю политику, способную понять, что сегодня суверенитет защищается знаниями, сотрудничеством и дипломатией.