Санта-Крус, мегаполис, путешествующий в прошлое

Санта-Крус-де-ла-Сьерра уже десятилетиями повторяет, что она предназначена стать крупным южноамериканским мегаполисом. Об этом говорят в речах, это подтверждают стратегические планы и подкрепляют многочисленные технические исследования, проводимые на протяжении многих лет при национальной и международной поддержке. Однако достаточно сесть в любой автобус, чтобы убедиться, что эта амбиция сосуществует с жестоко противоречивой реальностью: системой общественного транспорта, характерной для другой эпохи, беспорядочной, нестабильной и захваченной интересами, с которыми никто не осмеливается бороться. Проблема не в отсутствии диагнозов. Санта-Крус, вероятно, является одним из городов страны с наибольшим количеством исследований по вопросам городской мобильности. Начиная с первых работ, инициированных CID еще в 1960 году, и заканчивая европейскими миссиями и метропольным планом, разработанным при поддержке японского сотрудничества, технические данные существуют и ясны. Настоящее препятствие возникает, когда эти исследования перестают быть бумажными документами и превращаются в политические решения, которые влияют на реальную власть транспорта. И тогда все систематически застревает. Общественный транспорт в Санта-Крузе — это не только услуга, это политический игрок с правом вето. Сектор, который исторически выдвигал членов городского совета, депутатов и влиял на избирательные кампании. Не случайно, что каждая серьезная попытка реформы наталкивалась на сопротивление транспортных предпринимателей, владельцев микроавтобусов и линий, которые работают как частные феодальные владения. Эта власть, кроме того, опирается на терпимую незаконность. В городе, где курсирует от 120 до 130 автобусных линий, лишь около пятнадцати из них полностью зарегистрированы. Остальные существуют в административной неопределенности, о которой муниципалитет знает, но не исправляет. «Мы их нанесли на карту», — говорят власти, как будто нанесение проблемы на карту равносильно ее решению. Мэрия фактически отказалась от заявления «вот план, и он будет выполнен», передав планирование профсоюзам и владельцам линий. В центре этой схемы находится самое слабое звено: водитель. Модель дохода чрезвычайно проста. Владелец микроавтобуса взимает плату каждый день, а водитель берет на себя все остальное. Рабочий день длится 14, 18 и более часов, без страховки, без поддержки со стороны работодателя, с оплатой топлива и технического обслуживания, в гонке со временем, чтобы пройти контрольные точки. Когда происходит авария, ответственность ложится на того, кто водит в изнеможенном состоянии, а не на систему, которая доводит его до предела. После этого удивительно, что аварии повторяются. Дебаты о тарифах в конечном итоге становятся идеальной дымовой завесой. Топливная составляющая, конечно, имеет значение, но она не объясняет чрезмерные повышения, которые пытаются ввести. Повышение стоимости проезда без реформирования модели означает увековечение нестабильности. Альтернатива была сформулирована четко: фиксированная плата для пользователя и дифференцированная плата для перевозчика, основанная на количестве пройденных километров, типе дороги, вместимости транспортного средства и часах пик. Речь не идет о наказании тех, кто живет далеко, а о наведении порядка в системе, которая сегодня работает наоборот. Политическая ответственность неизбежна. На протяжении десятилетий ни один мэр не был способен навести порядок. В ходе последнего управления был отклонен структурный проект BRT, без проведения собственного технического исследования было разрешено повышение тарифов, и было допущено разрушение инфраструктуры, предназначенной для современной мобильности. Политические соображения преобладали над интересами города. Результатом является город, который отстает, говоря о будущем. Санта-Крус нуждается в воле, технической институциональности и мужестве, чтобы сломать захват транспорта. Без устойчивого планирования и без противостояния силам, которые извлекают выгоду из хаоса, город будет продолжать двигаться в обратном направлении. И ни один мегаполис не строится, ежедневно путешествуя на автобусах сорокалетней давности.