Разделение властей

Так называемые законодательная, исполнительная, судебная и избирательная ветви власти составляют основу боливийского государства (ст. 12 CPE). Эти органы основываются на принципах независимости, разделения, координации и сотрудничества для обеспечения функционирования конституционного правового государства, а также системы сдержек и противовесов. Эта структура явно препятствует изменению организации четырех органов государства, а также объединению их функций в один орган или передаче функций одного органа другому (каждый занимается своим делом). Такая конфигурация основана на «суверенитете, который принадлежит боливийскому народу и осуществляется напрямую и по доверенности...» (ст. 7 CPE). Из него по делегации вытекают функции и полномочия органов государственной власти, поэтому устанавливается, что суверен делегировал конкретные функции и полномочия указанным органам, закрепляет их существование и функционирование, а в случае органов, состоящих из избранных органов власти, он сделал это напрямую, посредством всенародного голосования. Конституционное правовое государство имеет следующие характеристики: i) осуществление власти разделено и ограничено; ii) подчинено Конституции и законам; iii) организовано и легитимировано демократическим путем; iv) направлено на обеспечение эффективности основных прав человека. В рамках всей этой правовой и конституционной структуры ключевую роль играет эффективное функционирование судебной власти как гаранта конституционного правового государства. Конституционный суд Боливии устанавливает, что каждый из этих органов имеет свои специфические функции, разделение которых, в свою очередь, отражает стремление законодателя избежать концентрации власти и определить систему сдержек и противовесов, чтобы таким образом обеспечить осуществление основных прав человека (SCP 0049 2023 от 11 декабря). Такая конфигурация государственной власти, определенная Конституцией, направлена на защиту основных прав и устанавливает основную архитектуру государства. Конституционное правовое государство требует наличия судебного органа, наделенного такими основными характеристиками, как независимость, беспристрастность и компетентность. Независимость судебной власти является ключевым элементом в формировании государства и укреплении демократии. Боливийская конституционная реформа 1994 года создала Совет магистратуры, который должен был стать очень важным элементом для осуществления его независимости; однако судьи не являются независимыми только по той причине, что они подчиняются определенному институциональному контролю. То же самое можно сказать о бессрочности и многих других элементах институциональной структуры, которые делают возможной, облегчают или пытаются гарантировать независимость. В конце концов, одно дело – принцип независимости, и другое – институциональные условия, необходимые для обеспечения и гарантирования этой независимости. Независимость, определённая в нормативном плане, является, прежде всего, средством для достижения широкого круга целей, и её непосредственной задачей является обеспечение верховенства Конституции и её прямого применения в конкретных случаях. Конституция является правовой нормой, которая подлежит непосредственному применению и исполнению не только Верховным судом, но и судьями и судами, осуществляющими конституционный контроль. Именно поэтому судьи должны обладать достаточным уровнем независимости и академической подготовки, чтобы иметь возможность непосредственно применять Конституцию и обращаться в КС с исками в отношении тех законов или декретов, которые, будучи принятыми исполнительной или законодательной властью, противоречат или нарушают высшую норму. Гарантия независимости находится в институциональном и политическом контексте: конституционное правовое государство, разделение властей, демократический режим, что не следует понимать как проявление институционального соперничества между органами государства, а как механизм сдерживания, предотвращающий возможное развитие авторитарных отклонений с целью обеспечения верховенства конституционного порядка. Все это связано с переездом всего Верховного избирательного суда в город Сукре (резиденция судебной власти) и проведением большого собрания (типа ассамблеи) для напоминания о том, что в случае департаментских и муниципальных выборов каждый орган должен соблюдать и обеспечивать соблюдение Конституции и специальных норм.