«Я обнаружил учреждение с избыточным регулированием и значительным отставанием в области цифровизации», — утверждает Фредди Альварес, директор ABT.

После многих лет критики за неэффективность в борьбе с незаконной вырубкой лесов, умышленными поджогами, пожарами и нарушениями в выдаче разрешений на лесопользование, Управление по надзору и социальному контролю за лесами и землей (ABT) вступает в решающую фазу под руководством Альфредо Альвареса, инженера с более чем двадцатилетним опытом в области лесопользования, устойчивого производства и экологической политики. Новый руководитель излагает свой диагноз по поводу учреждения, характеризующегося бюрократией, отсутствием технологий, операционной слабостью и административной неэффективностью, но также намечает путь к глубокой трансформации, основанной на полной цифровизации, спутниковом мониторинге и абсолютной прозрачности. Что вы обнаружили, вступив в должность? Каков ваш диагноз относительно институционального, оперативного и этического состояния ABT? Я обнаружил учреждение с избыточным регулированием и значительным отставанием в области цифровизации, операционной эффективности, социального участия и территориальной координации. ABT слишком долго работала по устаревшей модели, с разрозненными бюрократическими системами, медленными процедурами, неэффективным использованием данных и информации и низкой прозрачностью. Мой диагноз ясен: для сохранения лесов нам нужна эффективная, технически оснащенная, интеллектуальная и цифровая организация с простыми для пользователя процессами и надежными инструментами контроля и надзора, чтобы институциональная эффективность соответствовала срочной необходимости предотвращения лесных пожаров, незаконной вырубки лесов и захвата земель, с которыми сталкивается страна. ABT подверглось критике за свой незначительный вклад в борьбу с незаконной вырубкой лесов и пожарами. Чем объясняется это ослабление институциональной системы? Ослабление институциональной системы имеет исторические корни: недостаточные технологии, скудные логистические средства для мониторинга, слабый территориальный контроль, медленные и бюрократические процедуры, которые создают пространство для нарушений, слабая координация между производителями, сообществами, предпринимателями и коренными народами, модель, которая не создавала реальных стимулов для сохранения лесов. ABT еще не сделала шаг к современной логике управления, основанной на данных, отслеживаемости, цифровых платформах, показателях институциональной эффективности, измерении воздействия на окружающую среду и полной прозрачности. Этот пробел скоро будет устранен. Какие конкретные меры вы примете для того, чтобы вернуть институт на правильный путь? Мои первые меры основаны на трех принципах. Первая — полная цифровизация эффективных, простых и прозрачных процедур. ABT, основанная на данных, с интегрированными системами, территориальной разведкой, спутниковым мониторингом и автоматизацией процессов. В качестве второй меры мы сосредоточимся на создании учреждения, которое будет отвечать за лес и его участников, где лес будет в центре государственной политики. И все решения будут приниматься с учетом интересов тех, кто живет за счет леса: коренных народов, крестьян, предпринимателей, лесоводов и общества, потребляющего лесные и нелесные продукты. И третьей мерой является содействие созданию новой экономической модели для леса, стимулирование лесопосадок, лесовосстановление на деградированных территориях, комплексное управление землей, добавленная стоимость лесных продуктов и проекты лесной экономики. Кроме того, мы будем поддерживать новый устойчивый рынок с помощью углеродных квот как инструмента для обеспечения достойного и устойчивого дохода для общин и производителей. Как вы планируете усилить контроль в регионах, где существует сговор между чиновниками и незаконными деятелями? Контроль больше не будет зависеть только от физического присутствия. Мы будем использовать интеллектуальный спутниковый мониторинг, системы раннего предупреждения, цифровую отслеживаемость древесины и анализ данных. Полевые бригады будут укомплектованы современным оборудованием, мы будем проводить ротацию персонала в разумные сроки, чтобы избежать сговора, уделяя приоритетное внимание районам с высоким спросом и большим количеством жалоб. Кроме того, будет включена социальная наблюдательность с участием коренных общин, обучение экспертов в области лесопользования и местного населения. Контроль и надзор станут более эффективными, прозрачными и трудно поддающимися манипуляциям. Какова ваша стратегическая концепция развития ABT на ближайшие пять лет? Стратегическая концепция заключается в том, чтобы сделать ABT самым современным учреждением в регионе. С помощью 100-процентной цифровизации процедур, значительного сокращения незаконной вырубки лесов с помощью интеллектуального мониторинга, рекордного увеличения площадей лесовосстановления и лесопосадок, создания национальной обсерватории углеродных квот с технической и юридической поддержкой, а также применения новой правовой базы в области лесного хозяйства, обновленной с учетом современных климатических и экономических вызовов. Мы будем стремиться к созданию партнерства между коллегами из лесных и земельных органов наших соседних стран. Леса не знают границ, и их сохранение — задача всех нас. Важной задачей моей деятельности будет установление стратегических альянсов с двусторонними и многосторонними организациями. Как национальный и децентрализованный орган, мы имеем возможность заключать соглашения с финансирующими организациями, партнерами по сотрудничеству и донорами для реализации поставленных целей. Например, текущий проект с МБР на сумму 60 миллионов долларов, направленный на укрепление институциональной базы. Для этого нам понадобятся добросовестные специалисты, которых мы наймем на основе открытых тендеров. ABT была уличена в неправомерных действиях при выдаче разрешений и лицензий. Какие механизмы прозрачности и надзора вы планируете внедрить? Прозрачность станет структурной частью цифровизации, как и стратегический альянс, над которым мы работаем совместно с Организацией Объединенных Наций через ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций), в рамках комплексной системы информации в режиме реального времени с высоким уровнем безопасности, которая периодически обновляется и в которой все движения будут регистрироваться и отслеживаться. Кроме того, будут проводиться постоянные внутренние и внешние аудиты. Будут созданы публичные каналы для подачи жалоб с реальным отслеживанием, а весь персонал будет профессионально подготовлен в соответствии с четкими и проверяемыми стандартами. Коррупция имеет место только там, где царит темнота. Мы откроем все двери и окна. Как вы будете управлять балансом между потребностями сельскохозяйственного производства, правами коренных народов и защитой лесов и почв? ABT будет работать по простому принципу, согласно которому все являются законными участниками лесного хозяйства, при условии соблюдения основных принципов устойчивости. Наша деятельность будет обеспечивать баланс между устойчивым производством, ответственными рынками, правами коренных народов, сохранением лесов и биоэкономикой. Мы будем содействовать расширению прав и возможностей предпринимательских инициатив коренных народов, продвигать устойчивые производственные цепочки, стимулировать ответственное лесопользование среди предпринимателей и производителей, предоставлять информацию и базы данных для открытия рынков углеродных квот как инструмента инклюзивного развития. Например, Колумбия благодаря своим нормативным актам добилась того, что REDD+ (Сокращение выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов) улучшила качество жизни общин на нескольких коренных территориях. Лес должен приносить богатство, но богатство, которое является устойчивым, справедливым и достойным. Какого рода взаимодействие вы надеетесь наладить с другими органами власти и другими экологическими организациями, чтобы контроль не остался на бумаге? ABT не будет действовать в одиночку; будет осуществляться прямая координация с правительствами провинций, муниципалитетами, заместителем министра по вопросам окружающей среды, биоразнообразия, изменения климата и лесопользования и развития, с Министерством планирования развития и окружающей среды, с INRA, которое теперь подчиняется Министерству при президенте. Это позволяет нам лучше взаимодействовать с другими ключевыми органами государственной власти. Также будет осуществляться координация с соответствующими палатами производственных секторов, которые ежедневно работают на местах, а также с коренными народами и гражданским обществом в целом. С другой стороны, уже предпринимаются действия совместно с некоторыми агентствами международного сотрудничества, такими как Европейский Союз, ФАО, GIZ (немецкое агентство по сотрудничеству) и БИР, среди прочих, для укрепления институционального управления. План состоит в интеграции информации, обмене данными, планировании территории и быстром реагировании на незаконные вырубки и лесные пожары. Контроль не будет носить формальный характер, а будет представлять собой скоординированную и действенную систему. Какие обязательства вы принимаете на себя перед гражданами в условиях, когда общество требует большей экологической ответственности? Я принимаю руководство Национальным управлением ABT с обязательством построить современную, технически оснащенную, прозрачную и глубоко ответственную перед лесом и его участниками организацию. Наша обязанность — защищать леса как природное и стратегическое достояние и создавать устойчивую экономику для тех, кто зависит от них. Наступает новая эра для этого сектора — умная, цифровая, инклюзивная, прозрачная и основанная на данных и фактах. Я обязуюсь создать эффективную ABT, служащую обществу в целях сохранения и производства лесов навсегда. «ABT обещает цифровую революцию после многих лет коррупции и бюрократии».